在证券监管系统打击非法证券活动工作会议上，中国证监会副主席桂敏杰表示：要“探索建立非上市公众公司的监管思路，疏堵结合”。这标志着，将代办股份转让系统建设成为全国性的、统一监管下的非上市公众公司和高科技公司股份报价转让平台，将在“打非”工作中发挥实实在在的作用。
堵的要求，已涉及“场外市场”。1月24日，西安技术产权交易中心发布重要公告：“为了更好地配合国家有关政策调整，适应国家政策要求，以便为后续发展作好充分准备，交易中心经研究决定对‘中联产权报价系统’进行调整，现阶段暂缓为挂牌企业提供股权报价信息披露服务”；“同时，应部分挂牌企业要求，在‘中联产权报价系统’调整期间，暂停对其进行信息披露服务”。西安技术产权交易中心所属中联产权报价系统不仅成立时间较早，而且也是全国最大的“股份报价转让系统”。截至1月22日，在其“第一报价系统”和“第二报价系统”“挂牌”的股份有限公司，分别有23和56家。《公司法》第一百三十九条规定：“股东转让其股份，应当在依法设立的证券交易场所进行或者按照国务院规定的其他方式进行。”《证券法》第三十九条规定：“依法公开发行的股票、公司债券及其他证券，应当在依法设立的证券交易所上市交易或者在国务院批准的其他证券交易场所转让。”中联产权报价系统设立，并未经国务院批准。因而，西安技术产权交易中心的上述决定，有利于贯彻落实国务院办公厅《关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》的精神。
疏的途径，也正在拓展。中国证监会非上市公众公司监管办公室已悄然成立1个多月。其主要职责的前2项是：拟定股份有限公司公开发行不上市股票的规则、实施细则，审核股份有限公司公开发行不上市股票的申报材料并监管其发行活动；核准以公开募集方式设立股份有限公司的申请。该办公室的成立，标志着股份有限公司公开发行不上市股票机制即将推出。《关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》要求：“（一）严禁擅自公开发行股票。（二）严禁变相公开发行股票。”但不符合上市条件的股份有限公司也有公开筹资的需求。并且，《证券法》等也允许它们在被核准后公开发行证券。因此，从疏堵结合的协调性看，核准股份有限公司公开发行不上市股票，应为时不远。
公众公司的宝塔型结构，标志着代办股份转让系统有着十分广阔的发展空间。股份有限公司公开发行的不上市股票，也可以进入二级市场流通。股份有限公司公开发行不上市股票被核准后，场外市场中的一级市场将全面形成。这就要求有相应的二级市场与之匹配。在我国，有200名以上股东的股份有限公司，为公众公司。截至2月14日，股份可流通的公众公司合计1599家。其构成是：上市公司1552家，分布于香港交易所（0388.HK）、深圳证券交易所、上海证券交易所、新加坡交易所（SGX.SG）；挂牌公司47家，均为终止上市公司，现集中于代办股份转让系统。挂牌公司的门槛要低于上市公司。因而，其家数最终必然超过上市公司。美国等成熟市场就是如此。这意味着代办股份转让系统需要大幅扩容，以满足非上市股份有限公司的流通要求，从而使《公司法》、《证券法》的精神落到实处。
《灵枢·经脉》曰：“经脉者，所以能决死生、处百病、调虚实，不可不通也。”“打非”和拓展代办股份转让系统的功能，是让资本市场舒经活脉的重要手段之一。要使“打非”的疏堵结合监管思路取得良好的效果，我们必须依赖良好的市场环境。投资者是否有坚定的信念，因而将十分重要。
