“我们要进行机制和制度创新，发掘和配出一大批具有自主创新能力的高成长性公司。”证监会一位高层表示。
美国纳斯达克和韩国科斯达克创业板市场成功的重要经验在于，成立之时有场外市场向其转板了大批公司：纳斯达克市场在1971年设立时，有250家上市公司从柜台市场转来；韩国科斯达克市场在1996年设立时，场外市场为其输送300多家上市公司。
目前的场外市场规划中除了包括代办股份转让系统之外，还有哪些层次？三板市场与产权交易所之间如何对接？是否可以在产权交易所基础上发展更低层次的OTC市场？
但目前代办股份转让系统的情况不容乐观，有待改革。目前代办系统的挂牌公司质量参差不齐，投资风险较大。所有挂牌公司中，数量最多的是退市公司，但其资产和财务状况都比较差；园区公司虽然资产和盈利状况较好，但整体数量较少，在代办系统中所占比例不大；原STAQ、NET两网系统公司的情况介于二者之间，投资风险也相对较大。
代办股份转让系统被期待成为创业板的孵化器。在证监会8月份举办的“资本市场自主创新与发展战略研讨会”上，科技部d组成员张景安表示，代办股份转让系统应该成为创业板的孵化器，成为未来三板建设的核心，待条件成熟后，通过转板机制进入中小企业板和未来的创业板。
