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对全国社会保障这样一个重大的问题，我认为有以下问题需要明确界定：首先，全国社保基金的运作方式。全国社保基金将自身界定为国家重要的战略储备，主要用于解决今后人口高龄化高峰时期的社会保障问题，但没有明确界定与普通社会保险基金之间的给付机制。预备队和主力军该如何衔接，在什么情况下发挥作用，应该事先作出明确规定而不是任其发展。未来发生给付时，全国社保基金向各省的支付机制也应完备，避免出现"会哭的孩子有奶吃"等现象。
其次，全国社保基金的最优规模，应该有一个较为清晰的界定。现在社保基金已发展到4000亿的规模，根据现有的缺口，只要在一定收益率下能满足每年的增量需求即可，而不应被无限扩大。
第三，社保基金的缺口是针对社保系统还是全国社保基金。目前，我国社保基金亏空的统计口径不一，保守估计在2-3万亿之间，这一亏空是就目前运转的社会保险基金这个主力军而言的，而非全国社保基金这个预备队。
第四，向社保基金的支付方式是划转股权，还是给予现金？我认为后者更好，划拨资金有利于明确社保基金增值的业绩考核。如果划拨股份，一旦市场发生变化，特别是资本市场发生较大波动时，划拨全国社保基金的股票如果发生账面亏损，到底是划拨的股票不好，还是社保基金运作不好，职责追究难以分清。
第五，对于央企和地方企业划转全国社保基金，应当区别对待。
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刘纪鹏
