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文章提交者：西李湾 2008-5-28 13:26:01
（作者：西李湾，系河南省南阳油田公安局，李雪林 ）
汶川地震发生了，很多人都在问：“我能为地震灾民做些什么？”，和许多人一样，我从微薄收入
中拿出钱来参加了四次捐款，近期还打算去献血。但我想，对灾后重建要有前瞻性的思考，有没有更好
的办法从根本上为地震灾民脱困。
汶川地震是个意外事故，但也不是多大的事，死亡数万人，一万多伤员在住院。随便的一个交通事
故就死伤数人，以我的工作经验来看，这只是一起较大的事故而已。发生交通事故后，我们不能情绪化
，惊惶失措，反应过度，手忙脚乱却不知如何是好，首先要做的是抢救伤员，维持现场秩序，之后要做
的是处理好善后事宜。理性地按程序走，也就是采取各种最优方案，效率最高，效果也最好。
汶川地震发生后，社会各界慷慨解囊，到目前为止，已捐得善款300多亿，这是一笔不小的财富，
包含了千千万万人和法人的爱心，他们以自己的福利损失来帮助地震灾民。国家财政将向灾区拨款700
亿，这是国民的财富，也是全体国民同意的福利转移。如何将这1000多亿巨额财富真正用在灾民身上，
发挥最大作用，这是个大问题。这笔巨款用往何处效果如何，每一个人都有权力和义务去关注，在中央
决策前有必要拿出一些最优方案供广泛讨论。
现在各种重建方案纷纷出笼，有建议修几百万套过渡房的，有建议加大灾区基建投资的，有建议县
城重建的，这些方案不能说没道理，但这都是地震破坏了一个旧世界，1000多亿善款又原样建设一个旧
世界，结果是一大堆面子工程和永久性的地震灾民。
众所周知，四川及周边的地震灾区，原本就是生态灾区，山陡地薄，自然条件极度恶劣，居民难以
生存，纷纷外出打工谋生，这原本就需要移民，或者说青壮年已经移民到城市或经济发达的沿海地区，
移不出去的是留守的老人和儿童，也就是说这些居民多是破碎的家庭，为了生存被迫放弃家庭生活。老
人和儿童为啥移不出去，从政策上来说，这是户口制度的限制，从经济基础上来说，青壮年没钱在外面
有个立足点，家在山区搬不走，搬不到他们工作的地方，那些地方生活条件更好，小孩能受到更好的教
育，以后能找到更好的工作。我老家也在农村，那里的农民同生态灾民、地震灾民一样，缺少最基本的
资本，他们没钱在已经工作的城市或经济发达的沿海地区买房或租房并将全家人生活长期维持下去，就
差这几万元铺底，一步路跨不过去的两个世界。
1000多亿善款，如果说其中能有30-50%直接分配给地震灾民，就足以将200-300万山区居民移走，
包括全部较重的灾民。1995-2001年我在中石油河南局运输处参加三峡工程建设期间，多次参加移民搬
迁，详细考查研究了移民活动是如何改变贫困山区居民的命运，在国家支持下，贫困山区居民从根本上
摆脱长期受困的恶性循环地域，这是他们自身所无力挣脱改变的，他们在更高的一个层次上开始了自己
的新生活，当然开始肯定有个适应期。还可以肯定的是移民资金直接分配给移民使用效率最高，一是每
个人都有不同的情况，还有自己的钱自己最珍惜。我见到一户从湖北秭归山区移住湖北当阳平原农村的
居民，用很少的钱买当地农民涛汰在村中的老房，他说补偿款用了再也没有，一辈子就这么多钱，钱很
宝贵，以后有大用处，先扎下脚有住的地方就行。故土难舍，这户居民还带了个已断成两段的石头喂马
槽作纪念。但地震灾民不同，家已经没了，没什么心理上难割舍的，再说这地方又不安全。没必要建设
什么暂时性或永久性难民区，这代价高昂，拿这笔地震善款分给灾民，人人都会找到住处而不叫政府操
心，不管是塑料大棚、外地租住房、外地新房，他们就会在短时间内在国内散去，找最适合自己的地方
居住。国家在三峡移民十几年，有极其丰富的大规模移民机构、人员和经验当即可用，想移地震灾民，
几个月内就能全部移走，让他们同在外打工的亲属团聚，在较高生活水准的地方安家。将地震灾民全部
移走后，灾民的土地分配给未移走的居民，就会让没移走的居民财富特别是可支配财富有较大增加，这
将极大改善余下的山区居民的生活，移走灾民后废弃的建筑物有大量可回收的建材可分配未移走的居民
，用于加固和改善这些山区居民的居住条件。
对于灾民来说，也要调整好自己的心态，没有人欠你什么，遭灾祸的人多了，这些人大多都未能从
国家和社会那里得到过什么帮助，所以也没必要讲什么条件讨价还价，是否移民完全自愿。现在国内外
对地震灾区关注度高，这事也就三分钟热度，这世上需关注的事多了，所以要趁热打铁，过了这个村没
这个店，这事一旦凉下来，就会叫天天不应，叫地地不灵。
1000亿善款可能使这些灾民和山区居民的命运发生根本上的改变，当然也可能什么也没改变。如果
说在中央政策出台前国内外没有对善款使用最优方案进行广泛讨论的干预，历史就会重演，象多次发生
的那样，善款就会大量使用不当，很多的人借机发了财，跑冒滴漏，钱最终到灾民手中肯定是少数，灾
民仍旧困在不安全的贫困山区，和地震前一样妻离子散，他们仍是灾民。
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文章提交者：经典坐家 2008-5-28 14:52:32
西李湾的言论对国家政策有重大影响！
2007年6月29日全国人大通李雪林理论推导和数据计算的并建言的15500亿国债决议安案。15500亿相当
于2006年全国财政总支出的近40%。
----河南电视台2007年7月25日新闻
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文章提交者：fangchunyuan 2008-5-28 17:01:19
“1000亿善款可能使这些灾民和山区居民的命运发生根本上的改变，当然也可能什么也没改变。如果说
在中央政策出台前国内外没有对善款使用最优方案进行广泛讨论的干预，历史就会重演，象多次发生的
那样，善款就会大量使用不当，很多的人借机发了财，跑冒滴漏，钱最终到灾民手中肯定是少数，灾民
仍旧困在不安全的贫困山区，和地震前一样妻离子散，他们仍是灾民”。
----合理的忧虑
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