对国企产权管理制度的思考
【旭红观察】
国有企业改革是中国经济改革中的一个攻坚任务，也是一个公认的全球性难题。我国国企的产权管理制度改革可以追溯到1986年，从企业拍卖、转让到企业之间的合并、兼并等，虽然国有产权改革一直在不断的摸索和探究中，但始终未能从根本上解决产权管理的本质问题。产权改革被称之为一次缺乏规则的制度变迁。从股份合作制到现代企业制度的确立，再到现代产权制度的确立，国企产权改革的方向究竟是什么？国企产权又该如何深化改革？
事实上，国有企业的改革最本质就是产权的改革，绕开产权谈改革是行不通的。建立以现代产权制度，以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为原则，以符合《公司法》等相关法律、法规为前提，以促进国有产权有序流转为核心的国有企业产权管理制度是中国产权改革的“风向”标，是符合我国国情的。
目前，国有企业产权管理工作已在全国稳步推进，而且有所侧重。正如年初，国务院国资委主任李荣融表示，国有产权全过程动态监管体系已经启动，
今年国资监管的重点将向上市公司国有股份转移，加强国有控股股东行为管理，确保企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。近日，国资委副主任李伟在赴中央企业调研产权管理工作时指出，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，中央企业股份制改革步伐不断加快，大部分中央企业的主业资产整体重组改制并境内、外上市，企业国有产权管理工作面临着新的问题和挑战，集中反映在上市公司国有股权管理、混合所有制下的产权管理以及境外国有产权管理几个方面。
在新形势下，随着国企改制上市进程的加快，国有企业核心资产及业务向所控股上市公司集中的趋势日渐明显，国有控股上市公司在国有经济中占据越来越重要的地位。2007年以来，国有控股股东与所控股上市公司间的重大资产重组行为成为资本市场关注的热点。与此同时产权的流动和重组，以股份制为主要形式的混合所有制经济迅速发展起来。如何做好产权管理工作，这对国有资产监管方式、监管理念等都提出了新的要求。目前有关国有产权管理的政策制度大多没有涉及到混合产权的管理问题，而这部分产权的运营、管理等最终会影响到国有权益的实现。
其实，不论上市公司国有股权管理、混合所有制下的产权管理，还是境外国有产权管理，其目的都是为了促进产权顺畅流转和资源整合，实现国有资产的保值增值。在市场经济条件下，产权本身具有商品属性，是商品就应该流通。所以我们对国有产权的管理要遵循“流转顺畅”这一市场法则。
遵循“流转顺畅”的要求，首先要做好企业国有资产评估工作，这是维护国有资产合法权益、推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要制度保障，也是国有资产监督管理的重要基础性工作。实事求是讲，目前我国的资产评估工作无论是制度法规、管理水平还是理论方法等方面，均与国际上一些先进国家有较大差距。
因此，不断探索创新，积极借鉴和吸收国际上先进的理论方法，是当前迫切需要解决的新课题。其次，产权市场交易是社会主义市场经济条件下实现产权资源有效配置的必然选择。产权市场的建设有两大问题必须解决。一是通过国家立法或制定行政法规统一全国产权市场的运作规则，规范产权交易行为，明确交易各方的法律责任。这不仅是产权市场发展的需要，也是外资并购国内企业有法可依的需要。第二个问题是市场准入条件有待规范，市场壁垒有待消除。资产的流动范围越大，流动性越好，优化配置的效率就越高。因此，有必要将产权市场发展为全国性的大市场。
据统计，2007年在京津沪渝等产权交易市场公开挂牌转让的国有产权项目有1763宗，成交金额371.61亿元，与评估值相比增值104.3亿元，平均增值率达到39%。企业国有产权进场交易已为新形势下国有产权流转管理探索出一条新路。
在混合所有制企业的国有产权管理方面，面对纯粹的国有产权将越来越少，需要我们依照相关法律、法规办事，既要避免监管“缺位”，也要防止监管“越位”，缩短产权链条和管理级次，实现扁平化管理，通过规范国有股东行为、完善法人治理结构，以实施对混合所有制企业国有产权权益有效监管。只有真正意义上解决好产权改革问题，才能取得国企改革的全面胜利。
摘自2008.8.8 《中国企业报》
