农民工的失业问题为何放在首位考虑？

农民工的失业问题为何放在首位考虑？
　 近日中央不停强调农民工就业问题，“中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国务院新闻办公室2日举行的新闻发布会上对此前公布的中央一号文件作出进一步解读。他表示，目前农业农村发展面临的突出问题是农产品价格涨幅明显比以往下降和农民工就业这两大问题。”

  有一件事情不是很明白：农民工的就业的问题，为什么是放在首位重点要解决的问题？农民工在成为农民工之前不是农民吗？农民不是有土地可以种，可以创收入的吗？农民工好像不存在就业的问题啊，职业不就是农民吗，有土地啊。
  为什么不把没有土地，失业了就没有任何生活来源的城市居民就业问题放在首位考虑？

本人是菜鸟，如果问题很无知，希望大家多多谅解。