http://www.cybcn.com/info/1/2009/03/1210037.html来源：中国证券报 发布时间：2009-03-12 点击次数：0
3月11日，中国证券报记者专访了全国政协委员、科技部党组成员、科技日报社社长张景安以及全国政协委员、上海银监局局长阎庆民。他们认为，仅依靠财政拨款及银行信贷难以全面满足中小企业融资需求，真正需要支持的科技型企业很可能仍得不到有效支持。应加快多层次资本市场建设，尽早推出创业板。
支持中小企业应对危机
中国证券报：解决中小企业融资难的问题，成为代表委员关注的热点话题。中小企业对当前经济发展发挥着什么样的作用？
阎庆民：中小企业已成为繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业和稳定社会的重要力量。据统计，目前我国中小企业已达4300多万家，创造的最终产品及服务价值占全国GDP比重达到58.5%，缴纳税金占全国的50.2%，提供的城镇就业岗位已经占到75%以上。此次国际金融危机进一步加剧了中小企业经营的困难程度，甚至引发部分地区中小企业的集中倒闭。在此大背景下，客观需要加快制度创新和设计，强化政策扶持力度及机制引导，以提高中小企业的竞争力。
同时，国内外经济发展实践表明，中小企业由于经营机制最为灵活、富有创新精神，往往成为一国产业结构升级和技术创新的生力军。各国普遍以法律法规的形式将保护和鼓励中小企业发展的措施确立下来。目前，我国中小企业研发的专利和新产品已分别占到全国的66%和82%。因此，中小企业的发展不能局限于当前发展中面临的困难，需要从产业结构升级和建设创新型国家的战略高度进行制度设计和规划。
张景安：每次经济危机都伴随着新技术革命，经济复苏离不开技术创新。今年政府工作报告明确提出“扩内需、保增长、调结构、上水平”等要求，我认为解决民生保障问题的核心在于促进经济结构调整，推动自主创新。只有推动科技型中小企业的发展，才能保障这一目标顺利实施。国际金融危机给我们带来了千载难逢的发展机遇，我们一定要抓住。新技术革命是度过危机的唯一道路。
银行无法解决所有问题
中国证券报：今年政府工作报告明确提出，要采取更有力措施扶持中小企业发展。多家银行也响应号召成立专门机构来促进中小企业融资贷款。那么，银行可以解决中小企业融资问题吗？
张景安：纳米和大米都是“米”，差别可大了。对于科技型中小企业，银行难以支持。多如牛毛的软件企业，固定资产就两台计算机，没有抵押银行怎么贷款？银行也不可能有水平来弄清各种前沿产业前沿技术，这些活只能由风险投资来做。科技型中小企业的性质、文化和管理，与银行的体制不是一条路。虽然银行已经加大了对中小企业的支持力度，但实际没有支持到真正需要支持的，也就是科技型中小企业，这些企业的支持必须通过风险投资来实现。据我了解有一个高新技术园区，创新型企业占了80%，银行贷款覆盖率连1%都不到，一些很好的企业就因为缺乏资金死掉了。风险投资类似于赌博，如果属于它们的活让银行做了，那么银行面临的风险会立刻放大，危及到整个金融体系的安全。
阎庆民：中小企业融资难是个世界性难题。中小企业发挥的作用巨大，银行也责无旁贷地要履行社会责任，银监会已经出台了多项规定措施来帮助中小企业度过目前的难关。但大家总感觉中小企业还是得不到有效支持。主观因素上，制约银行放贷最大的瓶颈问题是中小企业没有有效的抵押担保。不可否认，我国中小企业还面临着总体产业层次低、结构不合理、发展方式粗放、管理薄弱、创新不足等系列问题。去年银行中小企业贷款不良率约12%，远高于平均水平。在目前经济形势下，可能还会进一步反弹。在考虑到今年不确定因素后，银监会已经调整不良贷款的监管目标，由“双降”(即不良贷款余额、比例双下降)调整为“双控”。
创业板推出正当时
中国证券报：如果银行不能解决所有问题，那么怎样才能解决中小企业融资难问题呢？
阎庆民：多样的中小企业业态形式决定了要建立多层次资本市场。中小企业有制造型、服务型，制造型中有科技含量较高的，也有传统加工类企业，不同类型的企业要采取不同的融资方式。在发达国家，中小企业主要靠股权融资。因为它们的资本市场很发达，中小板、创业板，包括场外交易市场（OTC）都非常先进。科技型制造企业可以通过资本市场融资；服务型或以现代制造业为主的配套企业，如汽车船舶行业配套中小企业可以通过发债形式融资；为国防航天等服务的敏感产业中小企业，国家还可以通过发行政府债券形式加以扶持。在发达国家，超过52%的中小企业靠股权融资，余下的靠债务融资，其中银行发放的商业贷款在债务融资中占比约20%多一点。中国资本市场历史比较短，间接融资比例高达90%以上，我们还是要尽快搭建多层次资本市场，让间接融资和直接融资有合理的比例。目前阶段不靠银行不行，但就造成了一大部分制造型科技企业很难在银行贷到款。过度依赖间接融资也会导致银行信用风险上升。
张景安：目前是创业板推出的好时机。我的建议，一是尽快在国家级重点高新技术园区，扩大非上市公司股份报价转让试点；二是尽快推出创业板。科技型中小企业分为两部分，一类适宜上市的，一类不适宜上市。美国硅谷有百分之七八十的企业依靠股权转让存活。所以，我认为非上市公司股份报价转让试点也应该尽快在深圳、西安、上海、成都、重庆等城市高新区推行。如果创业板早几年推出，很多绿色前沿产业都发展起来了，中国应对经济危机应该比现在更从容。创业板推出总会有利有弊，但越早推出对经济发展越好。
