辽宁证监局局长黄运成：依托资本市场发展辽宁经济
2009年11月24日
证券时报
改革开放30年以来，辽宁的经济发展以及产业特征已经发生了重大的质的变化。在其发展的进程中，辽宁上市公司通过在资本市场的融资，在各区域经济中发挥了巨大的拉动作用，尤其在推进全省国有企业产权制度改革、经营机制转换、管理体制改革和股权多元化等方面起到了十分重要的标杆作用。辽宁经济实现突破性发展，产业升级和调整是重头戏，也是一项长期而重大的战略性任务，而在这个大战略中，辽宁上市公司首当其冲成为中坚。
近年来，通过并购重组等手段，在促进装备制造、化工、医药、信息技术等产业的发展中，一大批公司成为带动辽宁支柱产业和关键行业的龙头，从而进一步证明了资本市场和上市公司在东北振兴和辽宁经济发展中的作用。在老工业基地振兴进入新阶段的时刻，辽宁上市公司也进入了重要的战略机遇期。我们必须清晰认识到，在东北老工业基地振兴中，必须使金融资本与产业资本紧密融合，从而进一步发挥和利用资本市场资源配置、资金融通的功能，才能有效实施省委省政府提出的推动辽宁经济发展的三大战略和辽宁经济全面振兴的目标。如何利用监管手段，促进上市公司的规范发展，为进一步发展辽宁经济和振兴东北老工业基地做出更大贡献，一直是辽宁证监局关注并思考的问题。
当前，资本市场正处在从量的扩张向质的提升转变的关键时期，也是辽宁老工业基地实现全面振兴和辽宁沿海经济带战略实施的关键时期。因此，我们要认真落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，立足辽宁省情，不断解放思想，采取政策扶持、引导促进和协调服务相结合的措施，把中央的战略部署变成辽宁振兴的生动实践，把国家的政策支持变成促进发展的具体行动。
一、形成共识，确定目标，树立依托资本市场发展辽宁经济的理念。借鉴国内几个发达省市走过的金融发展之路，辽宁资本市场发展目标必须明确。辽宁的经济发展，特别是辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设及突破辽西北三大战略必须与资本市场建设相配套，把发展地方资本市场作为战略中的战略，这是推动辽宁经济快速发展的捷径。
二、深化研究，转变思路，明确辽宁上市公司“扩大增量，搞活存量”的发展方向。“扩大增量”就是要通过首次公开发行(包括主板、中小板和创业板)、借壳买壳等多种方式，利用国内国外两个市场，不断壮大辽宁上市公司的数量和规模。“
搞活存量”就是要通过推动企业并购重组将优质资产注入上市公司使其做优做强，通过定向增发、发行可转债和公司债等再融资方式实现跨越式发展，使辽宁上市公司真正成为各个行业的桥头堡和排头兵。
三、统筹规划，合理布局，进一步发挥辽宁上市公司在产业结构调整和升级中的作用。
一是从增量入手，全力推进装备制造业、电工机械装备、冶金和矿山装备、轨道交通及港口物流等重点领域和关键行业的企业实现上市，促使辽宁上市公司群体充分体现辽宁优势产业特色。二是从存量着眼，站在产业发展和行业布局的战略高度，对优势企业进行重组整合。应重点推动钢铁、汽车、石化和装备制造业等优势行业的战略性重组，支持高新技术产业优化重组，加快优质资产向优势上市公司集中，实现资源优化配置。四、加快并购，优化重组，进一步促进辽宁上市公司结构调整。一是推动行业重点上市公司，通过并购重组做优做强。二是大力支持面临退市的企业通过转让股权、引进战略投资者等方式走出困境。三是适时增加部分上市公司股权，保持控股权地位。
五、积极研究，形成体系，努力构建辽宁区域多层次资本市场体系。目前我国资本市场基本形成了由主板、中小板、创业板、新三板和区域性场外市场等组成的多层次资本市场体系，当前除了要积极推进辽宁企业在主板、中小板、创业板上市外，还需要做的，一是积极参与新三板下一批试点，二是加快场外市场建设步伐。
六、完善职能，提升服务，营造有利于上市公司发展的良好环境。一是进一步加强国资、科技、税务、工商、公安和教育等主管部门协同推进企业上市和上市公司发展的合力。二是建立共同培育上市资源、支持上市公司发展的长效机制，协同推进企业上市。三是着力落实相应的扶持企业上市和推动上市公司发展的配套政策。四是大力发展地方证券期货机构，在做强做大本地证券期货公司的同时，尽可能吸引各类机构落户辽宁或在辽宁设立分支机构，提高辽宁在资本市场的话语权。
责任在肩，任重道远。辽宁上市公司规模与质量的发展与壮大，对辽宁经济发展意义重大。振兴东北，必须应有一个强大的资本市场来支持。
