http://news.sohu.com/2003/12/29/97/news217569756.shtml2003年12月29日09:09 千华网－鞍山日报
同志们：
这次鞍山市经济工作会议，是继市委九届七次全会之后，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会，中央、省经济工作会议和市委九届七次全会精神，总结我市今年经济工作，分析当前形势，部署明年经济工作，确保振兴鞍山老工业基地高起点快起步开局、高水平跨越式发展。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个问题。
一、关于当前全市经济形势
2003年是全面建设小康社会的开局之年。全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委九届六次、市委九届七次全会精神，把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以加快老工业基地调整改造和振兴统领经济工作全局，以开放促改革、促调整、促发展，实施工业强市方略，走新型工业化道路，加快国有经济布局战略性调整，大力改善经济发展环境，努力做好就业再就业工作，全力维护社会稳定，不断加强和改善党对经济工作的领导，成功地抵御了突如其来的非典疫情，经济发展呈现出近年来最好的发展势头。国民经济实现持续快速增长，全年预计实现国内生产总值801．3亿元，比上年增长13．1％，是近10年来增速最快的一年；经济运行速度、质量和效益比较协调，财政收入与国内生产总值同步增长，预计全年完成财政一般预算收入28亿元，比上年增长13．3％；经济结构调整取得积极进展，经济体制改革稳步推进，对外开放步伐加快，人民生活继续改善，社会保持基本稳定。
在非典疫情突如其来、老工业基地调整改造任务十分艰巨的情况下，我市经济取得这样的成绩，确实来之不易。这是我们正确贯彻落实中央、省委一系列重大方针政策的结果，是全市广大党员干部群众解放思想、团结拼搏的结果。今年以来，市委针对新的形势，主要抓了以下工作。一是以振兴老工业基地为统领，进一步统一思想，理清思路。年初以来，市委坚持把贯彻落实中央一系列重大方针政策与我市改革开放、现代化建设实际相结合，把掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮与推进新一轮的思想解放相结合，把老工业基地调整改造与深化对市情认识，明确发展新思路相结合，在深入调查研究的基础上，召开市委九届七次全会，制定出台了《中共鞍山市委关于加快老工业基地调整改造和振兴的意见》，进一步理清思路，统一思想，有力地推动了老工业基地调整改造。二是坚持抗击非典和经济建设两手抓，取得了无疫区、零病例和经济社会全面发展的双胜利。面对突如其来的非典疫情的严峻考验，我们按照中央、省委的要求，全民动员，众志成城，加强领导，落实责任，赢得了防治非典工作的重大胜利。同时，始终坚持经济建设不放松，对受疫情冲击较大的行业和企业给予政策扶持，努力把非典对经济造成的损失减少到最低程度。三是深入贯彻“三个代表”重要思想，切实解决好关系人民群众切身利益的问题。把实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益作为工作的落脚点，从解决关系人民群众利益的热点、难点问题入手，加强就业再就业工作，完善社会保障体系，开展扶贫帮困，集中处理一批重点疑难*****案件，加强社会治安综合治理，不断密切党同人民群众的联系，维护了全市政治安定和社会稳定。四是集中抓经济环境整治，大力改善经济发展环境。今年下半年，利用三个月的时间，通过纪检监察、群众监督、舆论监督等方式，加强软环境整治力度，认真查处了一批影响软环境建设的突出问题，投资环境进一步改善。五是发挥党的政治优势，为老工业基地调整改造提供良好的舆论氛围和组织保证。在全市掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，深入开展“与时俱进求发展，开拓创新建小康”活动，进一步推动思想解放。坚持正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，采取多种形式和有效措施，加强思想引导，在全市形成了振兴鞍山老工业基地的浓厚舆论氛围。坚持正确用人导向，调整充实了一批领导班子，加强党的基层组织建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥了市委总揽全局，协调各方的作用。
同时，我们也要清醒地看到，制约经济和社会发展的结构性、体制性深层次矛盾尚未得到根本解决，当前经济运行中又面临许多新矛盾、新问题。主要是经济增长方式比较粗放，消耗高、资源浪费、污染严重；体制创新步伐不快，国有经济从竞争性领域退出缓慢；对外开放广度、深度不够，利用外资成效不大；农民增收缓慢，城乡收入差距继续拉大；社会保障资金不足，就业再就业压力较大；发展环境不够宽松，政策体制优势尚未形成。这些问题虽然是局部的、发展中的问题，但不及时解决，必然影响改革发展稳定的全局，必须坚持用改革和发展的办法切实加以解决。
关于当前经济形势，中央和省经济工作会议作了深入分析，归结起来就是，我国继续在国际事务中处于主动和有利地位，为我国加快现代化建设争取了良好的国际环境和周边环境；世界经济复苏和结构调整加快，对我国经济发展是有利的。我国经济正处于一个新的经济周期的上升阶段，经济增长的内在动力明显增强。形势的发展完全符合党的十六大做出的本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断。总体上看，明年经济发展环境继续趋好。一是随着世界范围内经济结构调整，制造业加快向发展中国家特别是向中国转移，国际上出现了对华投资热和中国采购热，我市具有区位、产业、人才等诸多比较优势，有承接世界制造业转移的良好条件。二是国家坚持宏观经济政策的连续性和稳定性，国债和新增财政资金的使用，重点向“三农”、社会发展、东北地区等老工业基地倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，为我们向上积极争取政策创造了更为有利的条件。三是党的十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制做出全面部署，将进一步推进各个领域的改革，发展的体制性障碍进一步清除。四是今年以来，市委、市政府采取了一系列措施，为明年加快经济发展做了充分准备，特别是市委九届七次全会对加快鞍山老工业基地调整改造和振兴做出了全面部署，工作思路更加清晰，发展方向更加明确。全市上下经过思想不断解放，观念不断更新，加快发展的愿望更加强烈。应该说，振兴鞍山老工业基地面临的形势十分有利，思想基础、体制条件、政策条件已经具备，我们要紧紧抓住有利时机，乘势而上。
在看到明年经济发展有利条件和机遇的同时，也要正视面临的困难和挑战。随着国际经济的复苏，国际资本流向发生新的变化，各国围绕市场、资源、资本等方面的争夺日趋激烈，加大了我市利用外资的难度。明年是我国加入WTO后履行有关承诺的关键一年，大部分过渡措施将在2004年底到期，一些行业将直接面临国外价格、质量和服务更为激烈的竞争。明年国家将会对钢铁、建材等行业的低水平重复建设、局部过热进行适度调控，会对我市以原材料工业为主的工业经济带来一定影响。中央做出支持东北地区等老工业基地调整改造和振兴战略决策后，各地区加快发展的势头十分强劲，我市面临着地区间竞争的严峻挑战和加速发展的巨大压力。我们一定要未雨绸缪，发展地、辩证地看形势，全面、科学、准确地把握国内外形势的新变化，既要看到形势有利的一面，也要看到不利的一面；既要注意把握经济发展的必然性，也要注意研究经济发展的偶然性，对可能出现的困难估计得充分一些，把应对的措施考虑得更周全一些，把思想进一步统一到党的十六届三中全会和中央、省经济工作会议精神上来，统一到市委九届七次全会精神上来，深刻理解中央和省委对经济形势的科学判断，牢牢把握经济发展的重大机遇，继续保持经济发展的良好势头。
二、关于明年经济工作的总体要求和重点
明年是实现“十五”计划的关键一年，也是实施中央关于振兴东北地区等老工业基地战略决策的起步之年，做好明年的经济工作意义重大。
市委九届七次全会，根据中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策和省委、省政府的要求，对鞍山老工业基地调整改造做出了全面部署，明确了加快鞍山老工业基地调整改造和振兴的总体要求、奋斗目标和主要任务。会议提出到2010年基本建成全国重要精品钢材基地、基本完成老工业基地振兴任务、基本实现工业化“三基本”的目标；提出统筹经济与社会、城市与农村、人与自然“三个协调发展”的要求；提出坚持工业强市方略，建设“一个基地、三大产业”的主要任务；提出加大结构调整、加快体制创新、扩大对外开放、营造鞍钢经济圈、努力提高人民生活等重点工作；提出为老工业基地调整改造提供坚强的思想和组织保证。实践证明，市委九届七次全会符合中央振兴东北地区等老工业基地的战略决策，符合中央、省经济工作会议精神，符合鞍山老工业基地调整改造的实际。我们一定要按照市委九届七次全会的安排部署，一以贯之地抓好落实。
明年经济工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省经济工作会议以及市委九届七次全会精神，牢固树立全面、协调、可持续发展观，以老工业基地调整改造和振兴统领全局，继续坚持工业强市方略，紧紧围绕建设“一个基地、三大产业”，抓紧结构调整，加快体制创新，扩大对外开放，做好就业再就业工作，完善社会保障体系，不断提高人民生活水平，确保实现老工业基地调整改造和振兴的良好开端。
做好明年经济工作，必须牢固树立科学的发展观，正确处理好以下五个关系。一是正确处理速度与质量、效益、结构的关系，既要保持经济持续快速发展，又要注重提高国民经济整体素质和竞争力，切实把工作重点转到调整经济结构，转变增长方式，提高经济运行质量和效益上来。二是正确处理城市与农村的关系，要逐步改变二元经济结构，坚持城乡统筹发展，在推进城市现代化的同时，更多地关注农村，关心农民，支持农业。三是正确处理经济发展与资源环境的关系，既要尊重经济规律，又要尊重自然规律，在促进资源优势转化为经济优势的同时，充分考虑资源环境的承载能力，坚持走可持续发展道路。四是正确处理发展经济与推进社会全面进步的关系，既要加快经济发展，又要统筹兼顾，促进科技、教育、文化、卫生和其他社会事业加快发展。五是正确处理改革、发展和稳定的关系，把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为处理改革发展稳定关系的结合点。
做好明年经济工作，要着重把握好以下几点：
（一）加快产业结构调整，努力培育竞争新优势
明年是我市实现老工业基地调整改造的关键之年，要按照“前三年实现调整与改造取得重大进展，后五年实现提高与振兴”的目标，进一步加大结构调整力度，切实解决好当前经济运行中的突出问题，力求取得突破性进展。
第一，加快建设“一个基地、三大产业”，促进工业结构优化升级。工业是我市经济增长的主要拉动力量。实现经济快速发展，实现老工业基地调整改造的阶段性目标，必须始终不渝地坚持工业强市方略，不断强化地区比较优势，通过实施“双百工程”，加快建设“一个基地、三大产业”，不断做大做强工业经济。
加快建设精品钢材基地。按照鞍山地区钢铁产业梯次布局的要求，以提高市场竞争力和扩大总量、优化品种为目标，抓住国家支持建设北方精品钢材基地的政策机遇，在抓好第一批国债项目落实的同时，继续加大国债项目争取力度，全力支持鞍钢围绕汽车板、家电板、造船板、新型建筑用钢等重点产品，进一步加大主体工艺设备改造力度，加快西部500万吨短流程精品钢材项目建设，尽快提高核心竞争力，使鞍钢早日进入世界一流钢铁企业行列。在发挥鞍钢主体作用的同时，充分调动地方钢铁企业的积极性，支持地方钢铁企业大力调整产品结构，搞好钢铁产品精深加工，拉长产业链。围绕建筑型钢、汽车用钢、工程焊管、涂镀薄板、精密带钢、应力线材、煤系化工、废渣利用等八条产业链，推进项目实施，加快形成以鞍钢为主体、地方钢铁企业为补充，相互配套、优势互补的钢铁产业集群。
进一步壮大装备制造业。按照培育骨干企业和优势产品的目标要求，积极参与我省现代装备制造业基地建设，与沈阳搞好分工，承接辐射，以现有产业为基础，通过项目推进、资产重组、合资合作、技术创新、管理创新、机制创新等多种方式，在冶金设备、矿山机械、工程机械、汽车改装、环保设备和自动化设备等装备制造业发展上取得新的进展，加速提高我市装备制造业水平。
加快发展轻纺工业。按照建成国内著名的纺织品生产和销售集散地的要求，全面开工建设海城纺织工业园，加快建设西柳服装工业园和感王印染工业园，大力开发中高档纺织产品。加快推进食品、轻工等重点行业的发展，优化结构，扩大规模，提高市场份额。加快推进台塑南亚6万吨PVC管材以及粮油、乳制品、饮料、调味品、肉禽等深加工项目建设。
提升矿产品加工业。实施好资源的综合利用、严格保护、深度开发，搞好菱镁、滑石、岫玉等矿产品的精深加工，积极引导矿产品加工业走规模化、高科技、外向型的发展之路，防止出卖资源、互相压价、恶性竞争，依靠科技实现初级产品向终端产品转化，增加产品的科技含量和附加值，尽快把资源优势转化为经济优势和竞争优势。
第二，大力发展县域经济，努力促进农民增收。促进农民增收、农业增效、农村繁荣关键在于大力发展县域经济，坚持以民营经济为主体，走农村工业化、农业产业化、农村城镇化的路子。
推进农村工业化，形成布局合理、各具特色的县域工业经济结构。充分发挥比较优势，以发展特色产业为重点，依靠科技进步搞好农副产品深加工，搞好矿产品深加工。做强做大一批骨干企业，通过骨干企业的辐射带动作用兴一个产业，繁荣一方经济。加快工业园区建设，以工业园区为载体，提高产业集群效应，引导工业企业向工业园区集中，尽快壮大具有地方特色的工业园区规模，使其成为新的经济增长点。
推进农业产业化，带动农业内部结构调整。认真落实国家扶持农业产业化经营重点龙头企业的政策措施，从财政、信贷、税收、科技等方面给予扶持，增强龙头企业的带动和辐射作用。以提高规模化、市场化程度为重点，积极引导农民因地制宜地确定具有比较优势的主导产品，集中连片发展优质、高产、高效、生态和无公害农产品，形成各具特色的农业产业带。
推进农村城镇化，加快城乡一体化进程。坚持把小城镇建设纳入鞍山城市总体规划，以县城和少数中心建制镇为重点，高标准规划，高水平建设。通过政策引导，发挥市场机制的作用，鼓励社会资金投入小城镇开发。要把小城镇建设与发展乡镇企业相结合，与园区建设相结合，与转移农村富余劳动力相结合，与发展农村第三产业相结合，加速农村城镇化进程，拓宽农民就业和增收的空间。
认真落实各项政策措施，千方百计增加农民收入。发展县域经济最根本的目的是要促进农民增收。要认真贯彻落实中央、省关于支持和加强农业、促进农民增收的政策措施。进一步加大对农业和农村的投入，增加对农村经济和社会事业的支持，增加对农民生产的直接补贴。加快转移农村富余劳动力，进一步广开渠道，通过发展农产品加工业和服务业，为农民创造新的就业机会。要加强对农民进城务工的引导和管理，取消对农民工的不合理限制，解决好拖欠农民工工资问题。通过多策并举，采取综合措施，多渠道促进农民增收。
第三，加快发展服务业，提高第三产业比重。加快发展第三产业对于扩大就业，提高经济运行效率和人民生活质量具有重大作用。要采取政策支持、多元投入、深化改革等更为有力的措施，为第三产业加快发展创造条件，逐步提高其在国民经济中的比重。
加快发展服务业。继续发展商贸、餐饮、交通运输和公用事业等传统服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、信息咨询、金融保险等新兴服务业，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态。坚持“退二进三”，加快中心城区土地置换，搞好站前“井字街”改造，争取建设具有一流水平的“中央商务区”。要把大力发展服务业作为安排就业、促进经济增长、调整产业结构、满足人民生活需求的重要手段。要通过国企改革重组、实现主辅分离、剥离企业办社会职能、推进机关事务改革等多种渠道，积极兴办第三产业。要通过改革管理体制，市场化、企业化运作，打破垄断经营，鼓励和吸引社会投资、民间投资，盘活部分基础设施和社会公共服务设施的存量，推动公共交通、园林绿化、环境卫生、垃圾和污水处理等公益*****业在竞争中发展提高。
充分发挥旅游业在发展第三产业中的龙头作用。按照商贸、旅游、会展“三位一体”的思路，把会展业与旅游业紧密结合起来，通过办节办会带动旅游市场的开发，通过旅游市场的开发带动传统商贸业的发展。要注意研究“假日经济”规律，进一步强化千山、玉佛苑等旅游精品的市场宣传促销，在充分利用原有旅游资源的同时，开发新的旅游资源，不断推出旅游精品。从更大的范围内整合旅游资源，开发旅游市场，把鞍山的旅游资源纳入沈大旅游线路之中，充分发挥鞍山旅游产品的比较优势，体现鞍山旅游特色，不断做大做强旅游业。
（二）不失时机地推进改革，为振兴老工业基地提供体制性保障
要按照党的十六届三中全会精神要求，有重点、有步骤地推进改革，进一步消除体制性障碍，走出振兴鞍山老工业基地的新路子。
推进国有经济布局战略性调整，全面完成国有企业改制。我市国有经济比重较大，调整的任务紧迫而艰巨，要一手抓国有经济退出，一手抓非公有制经济进入。
明年上半年，全市国有企业要全面完成转制，从竞争性领域快速退出，对北铸、一工、一轧等国有大型企业，分类排队，一厂一策，通过资产重组、多元投资、银行核呆，盘活存量、优化增量；对市属国有中小企业要全部下放到县（市）区，转制搞活；对劣势企业，要破产关闭，退出市场；对财政投入公益性资产要逐步退出财政补贴，加快供水、供气等市政公用行业的市场化进程。要进一步建立健全国有资产监督管理体制，探索国有资产监督、经营和保值增值的有效形式。 大力发展非公有制经济，培育新的经济增长点。要按照“地方以非公有制经济为主”的要求，进一步放开市场准入，消除非公有制经济发展的体制性障碍，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业平等待遇。强化政府引导和中介服务，培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型骨干企业，形成具有比较优势的非公有制企业集群。积极支持非公有制企业参与国有企业改组改制，鼓励非公有制企业收购国有企业，填补国有资本退出空间。
深化农村改革，完善农村经济体制。要围绕减轻农民负担、增加农民收入和完善农村经济体制，进一步健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。在稳定家庭联产承包的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，建立农村土地流转新机制，提高土地利用率和规模化生产程度。认真落实农村税费改革的各项政策，确保农民负担减下来，不反弹。针对国家粮食流通体制改革的新变化，做好粮食暗补改明补的准备工作。
完善市、县（市）区分税制财政管理体制，增强县（市）区经济调控能力。根据加快区域经济发展，增强县（市）区总揽地区经济和社会发展能力的需要，针对新的财政体制运行中出现的新情况、新问题、新矛盾，调整比例关系，完善转移支付制度。在完善市、县（市）区财政管理体制上，既要保证市级调控能力，又要调动县（市）区发展经济的积极性。对县（市）区财政收入除按规定上划国家和省以外，取消市与县（市）区税收分享。在完善转移支付制度上，要积极探索市对县（市）区按时足额转移支付的办法，同时积极向上争取加大转移支付力度。
进一步转变政府职能，下移重心，下放权力。要按照完善社会主义市场经济体制要求，进一步完善经济调节、市场监管职能、强化社会管理、公共服务职能，把政府职能切实转变到为市场主体服务、营造良好环境上来。继续推进行政审批制度改革，一切不利于老工业基地调整改造，不利于加速发展，不利于对外开放的行政审批事项，都要清除掉。进一步简化审批环节和程序，减少各类行政收费，创造最佳投资环境。要从加快县（市）区经济发展的实际出发，进一步下放权力。赋予县（市）区项目审批、利用外资等市级经济管理权限和市政管理、社区建设等部分城市管理权限，强化县（市）区区域管理功能。
（三）坚持以开放促改革、促调整、促发展，加快建设开放型地区经济
开放的深度和广度决定老工业基地调整改造的水平。要以更加积极的姿态，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，加速发展开放型地区经济。
积极有效地利用外资，不断提高利用外资的质量和水平。在利用外资领域上，坚持域内外、国内外相结合，外商内商一起招，外资内资一起引，三次产业并举，对外主攻日韩、欧美以及香港、台湾等重点国家和地区，对内要瞄准珠三角、长三角等先进发达地区；在利用外资形式上，要大力吸引国内外企业以并购方式参与老工业基地调整改造，紧紧围绕“一个基地、三大产业”，尽快推出一批重大合资合作项目，加快做大做强一批大企业大集团。在招商引资方式上，把企业作为招商主体，坚持把引进资金和引进项目、技术、人才、管理结合起来，增强招商引资实效性。在招商引资政策上，引进国内外资金享受同等待遇，创造“低洼”效应。
优化出口产品结构，千方百计扩大出口。进一步调整出口结构，积极推进具有产业优势产品、高附加值产品、精深加工产品及农产品的出口，大力发展高新技术产品特别是机电产品出口。引导有条件的企业通过合资合作引进、消化、吸收先进技术，培育一批重点出口企业和拳头产品。实施“走出去”战略，参与国际市场竞争。充分利用国家的鼓励政策，扶持优势企业在国外投资办厂，输出资本、输出劳务、输出技术。
以沈大黄金经济带为依托，加快对外开放步伐。鞍山作为沈大黄金经济带的重要支点，有着联接沈大、接受辐射的独特区位优势。要在观念、体制、政策、市场等方面与沈大对接，促进资源共享，充分借助沈大政策、区位和经济发展外向依存度高的优势，推进我市加快开放步伐。要借助沈阳处于辽宁中部城市群核心地位的优势，在装备制造、重要原材料等项目上，依托沈阳，搞好招商引资，加强产业分工协作。要抓住大连建设东北亚重要的国际航运中心的有利时机，主动接受大连辐射，引导鞍钢等大企业参与临港经济建设，在建设保税仓库、接受项目转移上，加强与大连的联合协作。要借助大连的港口优势，借港出海，融入东北亚经济区，实现在更大区域内参与分工协作和市场竞争。
（四）举全市之力为鞍钢服务，大力支持鞍钢改革改造发展
鞍钢是老工业基地调整改造的重点。举全市之力支持鞍钢的改革发展，要在服务上更主动，政策上更优惠，措施上更有力，促进鞍钢加快改革改造，发挥鞍钢对地方的辐射带动作用。
要在服务上更加主动。充分认识鞍钢是全市经济的重要支柱，是地方财政收入的主要来源，也是鞍山的巨大优势和无形资产。地方要更为主动地为鞍钢服务，特别是对重大技改项目要全程跟踪，全程服务。要利用鞍钢经济发展进入良性循环的有利时机，抓紧做好主辅分离和剥离企业办社会工作，努力为鞍钢发展创造更为宽松的环境。鞍钢剥离的，地方要尽力接收；鞍钢需要的，地方要全力给予。对地方不能解决或解决起来困难很大的要与鞍钢共同积极争取国家和省的支持。
要在政策上更加优惠。要给予鞍钢以世界500强的优惠政策。围绕做大做强钢铁主业、非主体国有企业和附属企业改制、企业分离办社会职能等方面，在资产变现、权属变更、土地征用、人员安置、社会保障、财政税收上制定优惠扶持政策。明年加紧推进鞍钢首批确定的8户企业分离和学校、医院等转属地方的工作。通过政策扶持，切实解决好困扰鞍钢发展的现实问题。
要在组织领导上更为有力。建立和完善地方与鞍钢合作联合机制和工作体系，特别是加强高层推进，一事一议，特事特办，针对鞍钢发展的难点问题，定期研究，及时解决。各县（市）区都要找准承接鞍钢辐射的切入点，吸引鞍钢一批“双高”项目落户地方，拉长产业链，带动地方工业经济结构调整。积极推广冀东水泥、鞍钢铸管、东北区经验，借鉴立山区的做法，主动腾出空间，通过承接鞍钢西部搬迁转移项目，承接主辅分离项目，承接分离企业办社会项目，为鞍钢的改革改造发展创造更为有利条件，推动地方经济加快发展。
（五）认真解决好关系人民群众切身利益的问题，保持同人民群众的密切联系
群众利益无小事。认真解决好人民群众切身利益问题是贯彻“三个代表”重要思想的体现。要从人民群众最关心，与人民群众利益关系最密切的问题抓起。
千方百计做好就业再就业工作。就业是民生之本和安国之策。要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，把增加就业岗位和控制失业率作为重要调控目标，切实落到实处。以增加就业岗位为目标，把改造老工业基地与增加就业岗位结合起来，高度重视发展各类劳动密集型产业，特别是就业容量大的第三产业，努力实现有就业增加的经济增长。以落实就业再就业政策为主线，努力改善创业和就业环境，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业。以强化再就业服务为手段，进一步加强职业教育和就业培训，提高劳动者就业技能。以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度。以加大再就业投入为保障，完善就业服务体系和劳动力市场建设，开发公益性就业岗位，解决难就业人员就业难问题。
继续加快社会保障体系建设。确保下岗失业人员基本生活保障和企业离退休人员养老金的按时足额发放，进一步搞好“三条保障线”的衔接，推进基本养老保险市级统筹。妥善处理好职工与企业解除劳动关系时的经济补偿和内欠问题，做好社会保障接续工作。搞好城市居民基本生活保障的扩面工作，把符合条件的城市困难居民及时纳入保障范围，切实做到应保尽保。要依法扩大社会保险覆盖面，多渠道筹集资金，增强保障能力。
切实帮助群众解决生产生活中的突出问题。既要立足长远，有治穷和发展的通盘考虑，又要有解决困难群众燃眉之急的办法。要着力帮助老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村“五保户”解决实际困难，认真落实对义务兵家属的优待政策，进一步做好转业复员退伍军人的安置工作。要按国家有关法律法规和政策，妥善安置关闭破产企业职工，保障企业破产清算期间职工的基本生活。特别是对下岗失业人员和城市困难家庭要给予切实帮助。要采取有力措施解决一些企业拖欠职工工资等问题。建立和完善标准定补、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的扶贫帮困长效工作机制。通过推广和实施“救助卡”、“互助超市”等措施，突出解决好弱势群体就医、就业、子女就学、冬季取暖等基本生活问题。继续大力推进扶贫开发，增加扶贫投入，着力改善重点贫困村的生产生活条件，尽快使农村尚未脱贫的人口解决温饱问题。
三、关于加强和改善党对经济工作的领导
明年经济工作任务十分繁重。各级党委、政府要进一步提高领导经济工作的能力和水平，通过强有力的组织领导为经济工作提供坚强的保证。
以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想。加快老工业基地调整改造，必须以“三个代表”重要思想为指导，以思想解放为先导，用思想大解放推动经济大发展。要紧紧围绕加快老工业基地调整改造，在全市深入开展“辽宁大振兴，鞍山怎么办”大讨论，适应国内外形势新变化的要求，从根本上摆脱计划经济的束缚和羁绊，按照省委提出的“在振兴辽宁老工业基地过程中，鞍山要先行、鞍钢打头阵”的要求，牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生，加快老工业基地调整改造的思想，以崭新的思想观念、良好的精神状态、旺盛的斗志和创新工作的能力投入到老工业基地调整改造中来。
加强对事关全局的重大问题的研究和决策，推进决策的科学化、民主化。加强党对经济工作领导主要体现在谋划全局、对重大问题的决策上。要紧密联系我市老工业基地调整改造的实际，深入开展调查研究，加强研究和解决事关改革发展稳定的重大问题；加强研究和解决全局性、战略性的重大问题；加强研究和解决与人民群众切身利益密切相关的热点、难点问题。凡是出台涉及全市性中长期发展规划、重大改革措施和实施重大建设项目，要充分发扬民主，广泛吸取社会各方面意见，建立健全科学决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效，提高决策的科学化、民主化水平。
坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观。要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最终标准。建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，形成符合正确政绩观的用人导向和用人制度。考核各级干部的政绩，既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效。通过制度保证，使求真务实者上，无为平庸者让，弄虚作假者下，在全市形成勤政为民、踏实苦干的良好氛围。各级干部特别是领导干部，要树立正确的政绩观，实事求是，按客观经济规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，立足当前，着眼长远，不贪功追利，不摆花架子，不搞形象工程，不图虚名，不务虚声，脚踏实地工作，当好人民公仆。
切实加强软环境建设，进一步优化经济发展环境。环境是发展的第一要素。市委、市政府决定明年在全市开展“环境年”建设活动。要从投资者反映最强烈的问题入手，从影响软环境建设的重点问题抓起，从体制上和机制上保障，继续抓好软环境建设。要大力整顿规范市场经济秩序，建立诚实守信的市场环境；加强公民道德建设和社会文化建设，创造良好的人文环境；坚持依法治市，形成政府依法行政、企业依法经营、社会依法管理的法制环境；制定更具吸引力的政策，形成良好的政策环境。为了进一步巩固软环境建设的成果，继续加大软环境治理力度，市委将制定进一步优化经济发展环境的意见，积极探索建立软环境建设的长效机制。
坚持党管人才，加强人才队伍建设。认真落实好人才强国战略，适应老工业基地调整改造需要，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。要选好振兴老工业基地的带头人，在实践中锻炼提高干部，考核培养干部，选拔使用干部，把锐意改革、勇于创新、德才兼备的优秀人才选配进各级领导班子，重点选配好“一把手”。要加强企业经营者队伍建设，把依法选择经营者与市场配置人才结合起来，逐步完善职业经理人的选拔、培训、管理机制，加快培养造就一批高级企业经营管理人才。要围绕我市具有比较优势的支柱产业，引进和培养一批能够参与国际市场竞争和掌握前沿技术的专业技术人才和高级技工人才。加强党对人才工作的宏观管理和综合协调，通过政策支持、精神激励和环境保障，促进人才健康成长和充分发挥作用。
认真组织实施重大专项推进，实现重点工作攻坚突破。实行专项推进是转变作风，保证重点工作落实的重要方法。明年我市改革发展稳定的任务很重，重点工作要实现突破，必须采取阶段性的超常规措施，选准突破口，集中领导力量，实行专项推进。对营造鞍钢经济圈、建设“一个基地、三大产业”、解决“三农”问题、深化国企改革、重大项目招商引资、解决群众生产生活中的突出问题、维护社会稳定等一些重点工作，实行重大专项推进制度，建立由市级领导牵头、有关部门参与的实施、协调、检查、督促、反馈为一体的系统工作推进机制，明确责任、明确任务、明确进度，确保重点工作落实。
正确处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定。稳定是发展的前提。当前影响稳定的因素很多，必须引起高度重视。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好矛盾纠纷的排查工作，对群体性事件主动做好解释疏导工作，果断妥善处理，防止事态扩大。要切实加强思想政治工作，维护好群众的合法权益，做好群众的来信来访工作，对重大疑难案件，各级党政领导要高度重视，亲自包案，亲自处理。要始终保持严打高压态势，加大严打整治力度，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。要加快建立完善突发公共事件的预警和应急机制、妥善处理新时期人民内部矛盾机制、社会治安综合治理机制，进一步巩固发展政治安定、社会稳定的良好局面。
元旦、春节将至，今年收尾工作在即，各级党委和政府要总结好今年工作，规划好明年工作，保持良好的精神状态，勇于创新，求真务实，实现鞍山老工业基地调整改造和振兴的良好开端。
