中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》的通知
（鄂文〔2008〕46号）
http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1702/73/9dfc75f4296bcf50d53236b9c1a91fcc_0.html各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：
省委、省政府同意《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》，现印发给你们，请遵照执行。
中共湖北省委
湖北省人民政府
2008年7月14日
仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要
为了推动全省社会主义新农村建设取得新进展，省委、省政府决定建立仙洪新农村建设试验区。试验区范围包括地处洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县所属14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、407个村。在仙桃市、洪湖市、监利县制定片区发展规划和省直有关部门支持仙洪新农村建设试验区工作方案的基础上，制定本实施纲要。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设为抓手，以基层党的建设为保障，加大改革创新力度，促进试验区农业综合生产能力不断提高，农民生活水平不断改善，农村面貌发生较大变化，为建设资源节约型、环境友好型社会，加快推进全省社会主义新农村建设积累经验、探索新路。
二、基本原则
--坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位。切实转变农业发展方式，提升农产品供给保障水平、农业增产增效水平和农业可持续发展水平。发挥仙洪地区优质稻、名特优水产品和优质畜禽生产等优势，稳定发展粮食生产，调整优化农业结构，做大做强主导产业，加快发展二三产业，推进劳务经济开发，大幅度增加农民收入。
--坚持以人为本，注重实效。按照城乡统筹发展的要求，努力破解长期积累的农村民生难题，以更大的力度推进农村公共服务体系建设，加快形成广覆盖、多层次、多样化的农村公共品供给格局。坚持实事求是，防止急于求成、形式主义和强迫命令。充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉。
--坚持政府主导、农民主体、社会参与、以工促农、以城带乡。加大政府扶持力度，运用市场经济办法，充分调动广大农民建设美好家园的积极性。积极营造以工促农、以城带乡的环境，通过政策引导、机制激励，形成社会各方面力量广泛参与新农村建设的合力。不断发展壮大村级集体经济，增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力。
--坚持统筹协调，加快推进。有效整合资源，集中项目资金，实行重点倾斜。在建设项目的安排和实施过程中，做到远近结合，确保长远建设项目与当前建设项目的有效衔接；大小结合，确保大型工程与进村入户工程的有效衔接；上下结合，确保上级部门项目支持与市县自筹自主建设的有效衔接。
--坚持示范试验、探索经验。针对全省社会主义新农村建设带共性的问题和“三农”工作中的热点难点问题，大胆改革创新，引入市场机制，探索解决的途径和办法；实行上下联动，点面结合，协调推进，建设示范样板；坚持整体规划，分步实施，重点突破，积累经验。
三、总体目标
依据三年取得明显变化、提前三年实现全面小康目标的思路，采取整体科学规划、分段实施推进的办法，通过上下结合，集中力量，努力把试验区建设成我省深化农村改革的试验区，发展现代农业的示范区，建设社会主义新农村的先行区。
--农业农村经济持续发展，农民收入水平较大幅度提高。转变农业发展方式，突出区域特色，培植主导产业，加强优势农产品基地建设，提高农业生产标准化、优质化、专业化、产业化、品牌化发展水平，优化生态环境，促进生态文明与循环经济发展，实现农业农村经济全面协调可持续发展和农民持续增收。到2010年，仙桃市片区农民人均纯收入达到6800元以上，比2007年增长38?8%；洪湖市片区农民人均纯收入达到6500元以上，比2007年增长55?5%；监利县片区农民人均纯收入达到6200元以上，比2007年增长54%。村级集体经济不断发展壮大，试验区内大多数村集体经济收入年均达到5万元以上。
--农村基础设施不断加强，农民生产生活条件明显改善。农村道路通畅便捷，水利设施配套完善，基本解决规划内农村人口饮水不安全问题。到2010年，试验区内通村公路通达率、硬化率达到98%以上，农田排灌沟渠畅通率达到90%以上，灌溉保证率达到85%以上，抗旱排涝能力达到10年一遇标准，宜建沼气农户沼气入户率达到80%以上，农村安全饮水率达到95%以上。
--农村社会事业加快发展，公共服务水平逐步提高。农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业全面发展，农民生活质量大幅度提高。到2010年，试验区内农村义务教育普及率高于全省平均水平，所有的村建有村组织活动场所、村文化活动室，所有乡镇卫生院和村卫生室达到省级建设标准，自然村村村通电话，行政村基本达到村村通有线电视，农民新型农村合作医疗参合率高于全省平均水平。逐步完善农村社会保障制度和救助体系，将试验区内农村困难人口纳入低保范围，做到应保尽保。探索建立多层次、广覆盖、可持续的农村保险体系。
--村庄建设与环境整治全面开展，农村人居环境明显改善。村庄环境建设整治要努力做到布局比较合理、功能分区完善、基础设施配套、生态环境良好、卫生状况改善，逐步消除露天厕所，实行人居与畜禽养殖分离，解决垃圾乱堆、污水滥流的问题，基本普及生态清洁能源。到2010年，试验区内村庄绿化率达到30%以上，公路及农田林网控制率达到95%以上，卫生厕所使用率达到80%以上，污水处理率达到30%以上，垃圾实行统一收集和无害化处理。
--乡风文明深入推进，民主管理不断健全。农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制和精神文明建设进一步加强，乡村治理规范有序，乡风民风显著改善。到2010年，试验区乡村班子普遍健全有力，80%以上的乡村党组织达到“五好”目标，政务公开、村务公开、党务公开率达到98%，无计划外生育，无重大群体性事件发生。
四、试验工作重点
试验区要在全面开展新农村建设的同时，按照深化农村改革、创新体制机制、营造发展环境、形成推进合力的要求，围绕新农村建设带共性的问题，先行开展改革试验，探索成功路子。
--以转变农业发展方式为目标，积极探索现代农业发展途径。努力探索一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术相对密集、功能多样、凸显人力资源优势的现代农业发展道路。一是培育主导产业，形成一批产业基地。重点推进优质有机稻基地、名特优水产片带和健康畜禽养殖小区建设。在仙桃市片区，开展网箱养鳝、水禽养殖示范工程建设；在洪湖市片区，实施优质稻产业提升工程、畜牧业振兴工程和水产富民工程；在监利县片区，建设万亩水产核心区，开展有机稻基地建设。二是加快现代农业科技推广应用和农业机械化步伐。重点推广农业重大技术和高效种养模式，以机械插秧为突破口，逐步实现水稻生产全程机械化，推行农产品无公害化和标准化生产，发展集约化经营。三是大力发展农业产业化经营，培育壮大“德炎”、“洪湖浪”等农业优势品牌，提高品牌农产品的市场竞争力和占有率。扶持壮大重点龙头企业，促进龙头企业升级改造。整体盘活蓝田集团，积极协调化解湖北江湖生态农业股份有限公司债务。力争在试验区内培植一批过亿元的龙头企业，打造特色明显、效益较好的农产品加工园区。四是积极发展观光旅游农业。建设仙桃市杜柳“农家乐”、洪湖市曹市镇“锦绣梅园”、沿湖“渔家风情园”等农业观光旅游区，进一步开发洪湖市瞿家湾红色生态旅游度假区。五是加强农产品流通体系建设。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，培育流通市场主体，加强流通基础设施建设，完善农产品市场体系。
--以农业资源有效利用与保护为出发点，建立村庄建设与环境整治长效机制。在群众自愿的基础上，通过“迁村腾地”，大胆探索农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩的新机制，变资源为资本，为农村集体经济发展注入活力。在仙桃市张沟镇、仙桃工业园、洪湖市峰口镇、万全镇、小港管理区、监利县毛市镇开展城乡建设用地增减挂钩项目试点，引导和鼓励零星分散的农户向中心村或农村新社区集并。加强农村面源污染控制与生态修复及保护，加强水环境治理。在仙桃市张沟镇、洪湖市滨湖办事处、监利县毛市镇实施污水、垃圾治理示范工程。充分发挥农民群众的主体作用和乡村群众性组织的自治作用，开展村庄环境卫生集中整治，探索建立村庄环境卫生长效保洁机制，彻底改变农村“脏、乱、差”局面。
--以稳定完善家庭承包责任制为基础，稳步推进土地适度规模经营。在稳定现有土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索和建立土地使用权流转机制。适应农村分工分业和劳动力快速转移的新情况，通过农户自行协商流转、集体组织委托流转、实行土地使用权入股等方式，发展多种形式的土地适度规模经营。在仙桃市张沟镇、洪湖市沙口镇、万全镇、监利县毛市镇开展土地适度规模经营试点。按照集约和节约用地的要求，通过引入市场机制，盘活农村集体建设用地，推进农村集体建设用地流转。
--以改善民生为着眼点，建立和完善农村公共服务设施建设与管护机制。通过实行乡村公益*****设施经营权承包、转让、租赁、拍卖等方式，探索建立农村道路、水利、安全饮水、林网等农村公益*****设施建设与管护的长效机制，使农村公益性基础设施建得起、用得好、长受益。大力探索和推广农村公路养护管理有效模式，实现“有路必养”目标。探索加快农村饮水安全工程建设的新机制，推广“政府主导、农民主体、市场运作、业主经营”的农村供水新模式。探索推广“林渠结合”的新路子，促进主要排灌渠道的管护。加快通信和信息网络基础设施建设步伐，在试验区内开展信息化新农村建设试验。
--以党的建设为保障，形成乡村治理新格局和乡风文明新风尚。大力推进农村基层组织、民主法制和精神文明建设，完善乡村治理机制，建立健全坚强有力的基层民主政治建设组织体系和高效的工作运行机制。在仙桃市张沟镇、洪湖市滨湖办事处、小港管理区、峰口镇、监利县毛市镇等地建设农村人才培训基地。完善村务公开、民主管理，充分发挥村民理事会等村民自治组织的作用，提高农民的组织化程度，保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权。鼓励和引导外出务工农民较多的镇、村发展农民工协会。建立农村文化建设长效机制，着力推进农村乡镇文化站扶持工程、广播电视“村村通”工程、农村现代远程教育工程、农村文化信息共享工程、农民体育健身工程、农村民风民俗和非物质文化遗产保护工程等。开展以创建卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的“三项共建”和星级文明户创建活动。通过加强乡风文明建设，引导农民崇尚科学、抵制迷信、破除陋习、移风易俗，不断提高农民素质和乡风文明程度，构建文明、和谐的农村新社区。
五、近期项目建设
在试验区近期建设中，重点抓好以下八大类项目。
--加强高产农田建设。以土地整理为平台，以农田水利建设为重点，开展田、水、路、林、村综合整治。在仙桃市片区对张沟镇通州河以南、东荆河以北、东灌渠路以西6万亩土地进行规模整理；对张沟镇1万亩农田实施农业综合开发。在洪湖市片区结合“兴地灭螺”、农业综合开发进行土地整理，建设高标准农田20万亩。在监利县片区开展土地整理，建设高标准农田8万亩。
--推进特色农业板块建设。大力加强以优质水稻、名特优水产品和优质畜禽为主的特色农业板块建设。在仙桃市片区高标准建设4万亩优质稻板块，新建、改建黄鳝生产基地3?5万亩，发展网箱养鳝80万口，新建1个万头养猪场、生猪标准化养殖“150”和“600”模式100栋，新建14个蛋鸡（鸭）、肉鸭养殖小区。在洪湖市片区重点建设10万亩优质水稻、10万亩优质油菜、20万亩名特优水产品、2万亩优质水生蔬菜、1万亩优质林木、1200万只肉鸭养殖等优势产业板块基地。在监利县片区建设5万亩有机稻基地、6万亩优质油菜基地、1万亩特色水生蔬菜基地、8万亩名特优水产品基地，建设4个蛋鸭、肉鸭健康养殖示范基地、1个生猪标准化养殖小区。
--抓好防洪排涝设施建设。以仙洪公路、峰毛公路沿线的沟渠疏挖整治和迁村腾地居民点的水利基础设施配套为重点，维修和改建骨干涵闸、泵站等水利设施，疏挖骨干沟渠，配套田间过水涵管、剅闸等。在仙桃市片区重点对18条沟渠进行疏挖，对通州河、洛江河2条河道部分河段进行护砌，对24处骨干泵站、涵闸进行更新改造。在洪湖市片区更新改造骨干泵站16处，整修加固中小涵闸26座，新建抗旱灌溉站4座，沿仙洪公路、峰瞿公路疏挖峰白河、高汊河、柴林河等52条河流和沟渠，衬砌34公里。在监利县片区新建灌溉泵站3处、排涝泵站1处，更新改造大型泵站4处，新建涵闸8座，疏挖衬砌沿黄观公路河道25公里。
--加快农村公路建设。以率先实现公路现代化为目标，加大试验区主骨架公路、干线公路、通乡通村公路及公路设施的建设、改造与配套力度。加快仙洪公路、峰观公路的升级改造，完成省道、县道上10座危桥及农村公路上75座危桥改造。到2010年，建设县乡二级公路40公里、通乡公路74公里、省际出口及断头路124公里、通村公路1275公里。在仙桃市片区重点加强仙桃城区至洪湖市白庙一级公路17公里的改造，新建214公里村级公路以及通村公路危桥改造等工程建设。在洪湖市片区重点加强仙崇线洪湖段20公里的大修、峰瞿公路1公里路面改造、8座干线公路危桥加固，35座农村公路危桥改造，新建县乡公路108公里，新建428公里村级公路。在监利县片区重点加强黄观公路主干道完善改造，新建村级公路633公里、重建4座危桥、完成16座中小型危桥险涵加固等工程建设。
--抓好血吸虫病防治。实施血吸虫病疫区综合治理，努力减轻血吸虫病危害，有效控制血吸虫病传染源。抓紧开展查病、救治、查螺、灭螺，实施洲滩禁牧和“以机代牛”，兴建灭螺工程。在农民群众中广泛开展血防知识教育活动。
--解决好安全饮水问题。加大农村安全饮水工程建设力度，通过新建联村水厂、管网延伸工程，至2010年底，解决试验区规划内30万余人的饮水不安全问题。在仙桃市片区采取市镇水厂管网延伸、建中心水厂和单村建水厂的方式，解决4万余人安全饮水问题。在洪湖市片区新建5座中心水厂，对6处水厂实施改扩建和管网延伸，解决22万余人安全饮水问题。在监利县片区对毛市、福田、柳关三个中心水厂进行改扩建，兴建卸市中心水厂，解决5万余人安全饮水问题。
--推进“一建三改”工程建设。大力实施以户用沼气为重点的农村清洁能源建设，推动农村改厕、改厨、改圈，不断改善农民居住环境。在仙桃市片区积极推广秸秆沼气等新模式，加快大中型沼气池建设，基本完成1?2万户宜建沼气农户的“一建三改”任务。在洪湖市片区新建1?3万口户用沼气池，完善沼气服务网点建设。在监利县片区尚未开展“一建三改”的58个村新建1?6万口沼气池。
--加强村庄环境整治。坚持村镇建设规划与土地利用规划相衔接，大力推进小城镇建设、村庄环境整治和生态环境建设，实施乡村清洁工程，突出抓好给排水管网改造、工业和生活污水处理、生活垃圾集中收集和无害化处理等，建设环境优美、生态协调的农村新社区。在仙桃市片区新建1个污水处理厂，配套建设60公里排污管网，实施民房立面改造工程和村镇亮化工程。在洪湖市片区实施内荆河清淤及生态治理工程，建设9个中心集镇污水处理厂，配套建设管网75公里，新建滨湖污水治理工程，对沿公路民房和村庄实施立面改造、亮化、绿化工程。在监利县片区实施沟渠清淤、民房改造和公路、农田林网建设，新建1个污水处理厂、2个垃圾填埋场。
六、保障措施
--切实加强组织领导。省委、省政府成立仙洪新农村建设试验区领导小组，下设办公室，负责试验区的组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。试验区具体工作的开展和实施，以市县为主。省直有关部门要做好协调配合与倾斜支持，合力抓好政策配套、协同推进、督办落实等工作。实行省直部门对口联系点制度，按照市县制定的规划和实施方案，帮助抓好工作落实，切实为联系点办好实事。
--创新建设投入机制。通过招商引资兴办农产品加工企业、发展农村合作经济组织、盘活集体存量资产等多种途径，大力发展壮大集体经济，增强村级经济实力和组织服务功能。采取民办公助、以奖代补、项目配套等措施，拓宽试验区新农村建设资金渠道。积极筹措项目资金，从省级农业土地开发资金中安排一定资金用于试验区407个村的小型项目建设补助。整合试验区内各项涉农建设专项资金，实行“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”，充分发挥资金的*****效应，实现群众参与最大化、资源利用最大化、综合效益最大化。实施“美化家园”行动，引导农民开展“家门口工程”建设。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，引导民间资金投入试验区新农村建设。大力促进金融机构加大对试验区的资金投放力度，对试验区建设发展项目给予重点支持。引导和鼓励电信、广播电视等企业在实施村村通宽带、通有线电视工程中实行联合建设、资源共享。
--实行有效政策激励。从发展战略、政策取向、资源配置、服务保障上向试验区倾斜，在不增加农民负担、不出台新的增加农民负担项目的前提下，大胆探索，积极实践，尝试有益于试验区新农村建设的有关政策和工作机制。对2008年至2010年调整和完善分税制省集中税收增量返还给县市，其中25%用于新农村建设，建立专帐，专款专用。
--不断深化农村改革。进一步巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，在试验区更宽领域、更深层次上进行探索，为全面深入推进全省农村综合改革提供经验。切实转变政府职能，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。发挥市场、中介组织和村民自治组织的积极作用，不断完善农业社会化服务体系，巩固和完善农村公益*****“以钱养事”新机制。积极发展农民专业合作组织，不断提高农民的组织化程度。积极探索化解乡村债务的有效措施和办法。
--充分尊重群众意愿。切实转变工作作风，强化服务意识，深入基层群众，及时帮助解决试验区新农村建设中遇到的各种困难和问题。切实维护农民的知情权、参与权和决策权，实行“民事民议”、“民事民决”、“民事民管”。防止形式主义，强迫命令；防止不讲条件，相互攀比；要量力而行，尽力而为。严格保护农民的经济利益，防止加重农民负担，防止农民负担反弹，严禁违反政策出台新的加重农民负担的项目，严禁截留挪用对农民的各项补贴资金，严禁领导干部承揽试验区建设工程。严格实行“一事一议”和“投工投劳”政策，对于村内基础设施建设、公益事业发展以及环境整治等，在政策范围内按程序、按标准合理统筹使用“一事一议”和“投工投劳”。积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。
--加强基层党的建设。加强基层领导班子建设，选好配强乡村班子特别是“一把手”。抓好示范培训，研究制定调动基层干部积极性的政策措施，改进农村党员发展、教育和管理工作，建立健全党内关怀帮扶机制。加强农村实用人才队伍建设，加快实施“一村一名大学生”和选派大学生到村任职计划，建设一批农村实用人才培训基地。加强基层民主政治建设，完善乡村组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。改善基层党组织工作条件，帮助每个村建设好办公活动场所和现代远程教育站点，保障基层党组织工作和活动经费。加强农村基层党风廉政建设，树立基层党员干部的良好形象。
发布部门：湖北省政府 发布日期：2008年07月14日 实施日期：2008年07月14日 (地方法规)
