醴陵陶瓷产业发展战略研究报告
http://lldx.llrx.cc/userlist/lldx/newshow-2673.html 与国瓷同为大量关联互保的ST嘉瑞将在10月19日恢复上市,接合近几年国瓷的中报/季报及年报来看,国瓷停牌进入重整为时不远，也许在2012年或最迟在2013年上半年
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发布时间 2010-06-17
中共醴陵市委党校
醴陵陶瓷产业发展历史悠久，已有1700多年的历史。品种丰富、外向度高，是国内重要的陶瓷生产基地和出口基地。在发展醴陵地方经济，解决就业，增加财政收入等方面发挥了至关重要的作用，是醴陵举足轻重的支柱产业。随着经济和科技的发展，陶瓷产业发展空间加大，老产业面临新生机。2007年陶瓷成为湖南省50个集中发展的产业集群之一，当前金融危机、国际产业转移、沿海产业转移以及醴陵成为长株潭两型社会建设核心区，给醴陵陶瓷产业的发展带来新的机遇和挑战。为了响应醴陵市委、市政府“争一进百”，科学跨越的工作主题，以“两型”社会建设改革为契机，探索醴陵市陶瓷产业发展的战略措施，以便为党委政府决策提供参考，从而达到为醴陵市陶瓷产业发展建言献策的目的。课题组走访了湖南华联瓷业股份有限公司、醴陵市华鑫电瓷电器有限公司、醴陵市金煌瓷艺有限公司、醴陵瓷艺堂等企业，对醴陵陶瓷产业发展开展了深入调研。运用比较研究法和系统研究法，针对目前醴陵陶瓷产业发展的现状,对制约陶瓷产业发展的因素进行了分析，在此基础上提出了进一步发展醴陵陶瓷产业发展战略及措施。
一、醴陵陶瓷产业发展的现状及特点
（一）省市两级政府对醴陵陶瓷产业发展极为关注
2003年，湖南省委、省政府将醴陵陶瓷产业确定为湖南省标志性产业之一。在全省国民经济和社会发展“十一五”规划中，又将醴陵陶瓷产业列入50个重点产业集群支持优先发展。2006年，《株洲市十一五科技发展战略》把醴陵陶瓷产业列为株洲市七大培育和扶持的支柱产业之一，2007年，醴陵陶瓷产业进入了株洲市“5115”工程。
（二）醴陵陶瓷产业历史悠久，产业基础雄厚
醴陵是全国著名的三大“瓷都”之一，自东汉以来已有近两千年的陶瓷生产历史。醴陵独特的釉下五彩瓷生产工艺享誉中外，先后于1909年、1915年获得意大利都郎博览会最优奖、巴拿马太平洋万国博览会金质奖，使醴陵陶瓷蜚声中外。新中国成立后，一批产品被确定为毛泽东主席、周恩来总理等党和国家领导人的生活用瓷和国家礼品瓷。改革开放以后，炻瓷产品系列的开发，又成为醴陵陶瓷产业发展新的增长点。目前，醴陵市陶瓷产业拥有一批发展速度快、经济效益好的龙头企业，如以华联瓷业为代表的炻瓷生产企业，以华鑫电瓷电器有限公司、湖南电力电瓷电器厂为代表的电瓷生产企业，以金煌瓷艺、瓷艺堂为代表的工艺美术瓷生产企业等。
（三）醴陵陶瓷产业品种丰富，市场覆盖面广
醴陵陶瓷产业能够经久不衰，关键在于生产技术和产品设计的不断改进创新。自主发明的釉下彩瓷，生产工艺技术处于世界领先水平。近年来，一批脱颖而出、具有自主创新能力的新兴陶瓷企业，如炻瓷龙头企业华联瓷业有限公司就自主开发了一万多个器型、数千款釉色的炻瓷产品，色釉和新产品的开发能力处于国际一流水平。目前，全市陶瓷产品已涵盖日用陶瓷、工艺美术陶瓷、电力陶瓷、建筑陶瓷、特种工业陶瓷等五大系列，品种达到4000多个。产品行销全国31个省、市、自治区，出口美国、欧洲、日本、中东和南美等150多个国家和地区。2008年，外贸出口总额达3.59亿美元，占全市外贸出口总额的78%。
（四）醴陵陶瓷产业内部自然分工协作关系初步形成
醴陵陶瓷产业链中的原材料供应、运输销售、瓷泥加工、彩印包装、陶瓷市场、技术开发等产业配套服务体系已建立起来。陶瓷颜料、包装、机械等配套服务企业发展到200多家，产业上下游物资供应网络比较健全，基本可以实现区域内采购，醴陵陶瓷产业集聚的势头越来越明显。
（五）天然气的引进大大提高了陶瓷产业整体发展水平
醴陵是湖南省率先受益于国家“西气东输”工程五个城市中唯一的县级市。目前，全市已有200多家企业完成了“油改气”窑炉改造，74家企业已正式使用了天然气。醴陵陶瓷企业使用天然气后，燃料成本普遍下降，生产成本降低了10%以上，产品合格率提高了20%以上，环境污染大幅度减小。天然气的引进大大提高了陶瓷产品的质量和陶瓷产业的整体发展水平，推动了陶瓷产业由传统工业向现代工业的转变。
（六）便捷的物流基础为醴陵陶瓷产业发展提供了优越的条件
围绕醴陵市“十一五”规划中将醴陵建成“湘东赣西区域性物流中心城市”的目标，醴陵市委、市政府高度重视大通关平台、大物流基础设施配套建设工作，分别建成了海关、商检大楼，并顺利开关开检，使醴陵成为湖南省乃至中西部地区唯一拥有商检海关的县级市。现在正在建设醴陵铁路口岸，届时，醴陵就成为一个同时拥有商检、海关、花炮检测试验场、铁路口岸的县级口岸城市。将为醴陵陶瓷产业的发展提供优越的物流条件。
二、醴陵陶瓷产业发展的制约因素
（一）企业之间无序竞争严重，没有形成整体竞争优势
醴陵陶瓷行业缺乏长期整体规划，行业的共性技术、共性问题不能得到很好的解决，导致醴陵陶瓷企业分布散乱，低水平重复建设和行业内恶性竞争增多，市场秩序混乱，不仅没有完全发挥出产业集群的优势，而且影响了醴陵陶瓷产业的整体发展，行业整体效益下降。
（二）管理水平低下，资源消耗严重,缺少龙头企业带动效应
醴陵陶瓷企业绝大多数都是民营企业，大部分还是家族式管理。管理人员多为亲属、亲戚、朋友，素质普遍不高，没有建立现代企业管理制度，整体管理水平低下。企业员工大部分来自农村甚至云、贵等省偏远山区，未经培训就上岗，生产技术和经验不足，造成企业生产效率比较低。而且，醴陵陶瓷企业产品合格率普遍较低。日用瓷企业上半年（雨季潮湿）产品合格率普遍只有50－70%，下半年（旱季干燥）70－80%，达到85%的很少；电瓷企业上半年产品合格率普遍低于50%，有的不到30%；下半年一般为70－80%，超过80%的很少。低合格率造成资源消耗严重，生产成本升高。
醴陵陶瓷产业几乎都是中小企业。2008年陶瓷企业资产和销售收入过亿元的只有10家。
（三）缺乏自主品牌，产品附加值低
醴陵的陶瓷企业受限于资金、技术、规模和管理水平的不足，只能追求短期效益，习惯于跟风生产，市场上什么畅销就模仿生产什么，频繁转产，生产随意性很大，也不愿意投入资金去开展高科技、高附加值产品的研究开发，始终无法形成有自身特色的产品。醴陵大部分陶瓷企业品牌意识不强，不舍得花钱进行品牌宣传和推广。已有的知名产品缺乏专利保护，对仿冒行为没有去积极压制、打击。因此，产业品牌和企业品牌的知名度都不高，有一定名气的品牌又被仿冒，使企业创名牌的积极性受挫。
（四）对外宣传不够，陶瓷文化挖掘不足
全国“三大瓷都”中，对比江西景德镇和福建德化，醴陵对陶瓷文化的宣传相对滞后。比如主城区的临街建筑、亮化绿化工程、道路桥梁等市容建设缺乏醴陵传统特色的陶瓷元素和个性特征；在进入醴陵市区的公路两侧看不到宣传醴陵陶瓷文化的巨型公益广告牌，游客无法感受到瓷都的文化冲击力；对醴陵陶瓷文化传播力度不够，鲜有文艺作品或者书籍出版宣扬醴陵的陶瓷文化。因此，醴陵缺乏浓郁的陶瓷文化氛围，在三大瓷都中知名度和影响力都不如前两者。
（五）后备人才不足，技能型、设计型人才缺乏
人才因素成为现在制约醴陵陶瓷产业发展的瓶颈之一。目前醴陵市各类陶瓷企业专业人才不足4000人，且结构不合理，高精尖的设计型人才和技术型人才严重缺乏。特别是一些有技术特长、有制作经验的美术大师级别的人才更是后继无人，某些工艺技术面临失传的危险。这与醴陵缺乏陶瓷专业的职业教育平台不无关系。
三、醴陵陶瓷产业发展战略及措施
（一）实施产业链升级战略，加快产业集群发展
目前醴陵陶瓷产业面临的问题是企业数量多、规模小，行业门槛低，争夺资源无序竞争现象十分严重，制约了陶瓷产业集群持续快速的发展。为此陶瓷产业集群要实施“瘦身计划”，要以市场调剂为主，抬高注册门槛为辅，资源整合兼并重组、关停并转一批科技含量低、技术水平差、污染严重、安全隐患大的小企业、小作坊，有计划有目标的引导中小企业走专业化配套的发展道路，鼓励小企业为醴陵的陶瓷龙头进行产品技术配套，加强产业集群内的配套和协作能力，完善产业链。
力争把陶瓷行业打造成为“精品产品、精品企业、精品产业”的产业新局面。
1、优化陶瓷产业结构，确定未来重点发展领域
一是电瓷电器要做快做大。醴陵要抓住这一期间电瓷电器大发展的机遇，制定特殊政策，整合优质资源，重点发展以湖电、火炬为核心，华鑫、阳东、浦电为骨干的电瓷电器行业，扩大电流互感器、电瓷绝缘子、六氟化硫瓷套等电力电瓷产品的生产能力和技术含量，实现单一的电瓷产品向电瓷电器配套品种多样化转变，成为醴陵陶瓷产业中拥有自身独有的核心竞争力的核心产业，力争把醴陵打造成为国内生产规模最大、技术水平最高的电瓷电器生产基地。
二是日用陶瓷做新做特。对醴陵的炻瓷、白玉强化瓷、颜色釉高档瓷、环保型硅钙复合一次性餐具等日用瓷，要在提质升级的基础上鼓励企业开拓国内市场、建立销售网点，扩大生产规模；同时按照市场需求，在行业协会的引导下进行差异化产品开发和生产。
要重点扶持以华联瓷业为核心，泰兴瓷业、陶润瓷业、泉湘瓷厂等企业为骨干的炻瓷产业经济协作体，在炻瓷企业中推广“日用陶瓷艺术化、艺术陶瓷日用化”的先进经营理念，加快炻瓷行业向高端市场发展；要提升以群力为核心，以瑞丰祥等企业为骨干，以釉下五彩瓷为代表的醴陵高温瓷产品品质和技术含量，带动高温细瓷、艺术瓷产品的特色化、品牌化发展，使艺术瓷的艺术品位和行业地位在全国有显著的提高；
三是工业陶瓷要做精做专。醴陵要大力发展和开发高性能工程陶瓷及精细化产品。努力做大以泰鑫、鑫荷、恒丰为核心，以沈潭为基地的化工陶瓷经济协作体。积极开辟陶瓷行业新领域，支持正阳陶瓷等企业研制和开发结构陶瓷、电子、生物陶瓷，实现传统陶瓷向高新技术陶瓷，陶瓷产品向非金属材料的跨越，至2020年，高新技术陶瓷和非金属陶瓷材料在陶瓷行业中要占有一定的份额。
2、支持企业实现技术进步，促进产业结构整体升级
市政府要鼓励、支持醴陵陶瓷企业加快技术创新，积极研发具有自主知识产权的新工艺、新材料和新产品。将产业的技术创新、科技开发提高到全市经济工作的首要位置，加大资金投入和政策扶持力度，长久、持续的抓好企业的科技创新工作，实现醴陵陶瓷产业集群的科技进步和产业升级。
一是鼓励企业投资先进的新兴陶瓷产业项目，建立投资项目库，实行项目前期费用补助制度。凡符合醴陵陶瓷产业发展政策、投资额达到一定规模以上项目，均可列入《醴陵市现代工业化陶瓷项目库》。列入《醴陵市现代工业化陶瓷项目库》的项目，落户开工后，市财政给予一定的补贴。
二是建立一千万规模的科技三项基金，鼓励企业进行技术创新，对企业研发的实用性强、推广价值高、经济效益好的科技项目，经评审达标的从科技三项基金中给予相应的资金扶持。
3、鼓励专业分工和差异化生产，延伸完善陶瓷产业链
醴陵陶瓷产业集群的发展要以中外市场为导向，以企业为主体，以政策为引导，充分发挥市场机制的调剂作用，构建和完善陶瓷产业链，以产业集群的龙头企业为主导、中小企业要逐步实现专业化分工、产业化协作、配套化发展的产业链条，进一步提升产业集群的竞争优势。
要引导龙头企业与中小企业建立互惠互利的协作配套关系，根据产业链的需要鼓励培育为产业配套的专业化公司。通过政策引导和招商引资，围绕陶瓷产业链的需要，形成泥釉专业市场、模具中心、烧成中心、包装中心和物流市场。要根据专业化分工的需要鼓励企业家、经营者成立陶瓷贸易公司、耐火材料公司、陶瓷产品设计创意公司、技术信息咨询公司、陶瓷窑炉改造公司等配套专业化公司，加快醴陵专业化市场和社会化分工体系的形成。
其中政府的重点工作一是要邀请湖南省地质矿产局来醴陵勘探陶土资源的储藏量，邀请清华大学的专家教授到醴陵解决陶土含铁量过高的问题；二是要出台政策鼓励醴陵企业使用本地的陶土资源，解决醴陵原材料采购和产品销售两头在外，运输成本过高的问题；三是要吸引本地和外地企业和商家到醴陵开发陶土资源，鼓励当地和外来企业开办瓷泥加工厂和建立泥料、釉料、颜料等原材料市场，为醴陵陶瓷企业就地配套。要引导包装印刷企业技术上档次，产品上规模，增强产业配套能力。
要引导中小企业主攻陶瓷产业链上具有含金量的增值环节，为大企业进行产品的配套生产，形成与大企业分工协作、专业互补、配套服务的中小企业群，打破“大而全、小而全”的产业格局，向专、精、特、新方向发展。
要在陶瓷产业集群内精心培育40 家以上陶泥、模具、泥釉、颜料、花纸等骨干配套企业，加速陶瓷产业内部的细化分工，实现主辅分离，推进专业化生产，集约化经营，完善醴陵陶瓷产业链。
政府要鼓励华联瓷业、红官窑、陶瓷研究所积极开展陶瓷文化旅游、陶瓷工业旅游的活动，以此拉动醴陵文化、商贸旅游等第三产业的发展，拓宽产业链。
（二）培育龙头型企业集团，增强市场竞争能力
要实施大企业集团带动产业集群发展的战略，加快培育发展一批核心竞争力强、拥有自主知识产权，具有国内、国际竞争力的大型陶瓷企业集团。要通过联合、兼并、重组、上市等形式，在电瓷电器、炻瓷、高温细瓷、工业陶瓷等领域培育出一批主业突出、带动能力强的 “航空母舰”和“单打冠军”，使他们成为醴陵陶瓷产业集群升级的主导力量。
要对华联、湖电等现有的十多家龙头企业进行筛选，选择手中有好项目或正在积极争取好项目的龙头企业作为市里扶持的重中之重，在资金引导、技术改造、装备引进上给予政策性倾斜，在合资合作、兼并收购等方面给予良好的政策引导和服务，推动企业加速发展。对列为扶持的企业，提供后备土地，在其工业项目需要时保证土地供给。要采取措施，降低向优势企业提供的工业用地的价格，保证醴陵土地对产业集群龙头型企业的吸引力。
政府部门要邀请湖南省地质矿产局对醴陵的陶土资源进行考察勘探、探明储量和泥土资源各种元素的含量，邀请清华大学有关专家开展攻关科研，集中解决醴陵陶土资源中的含铁量过高的问题。并对泥土资源进行科学规划，出面正确引导对本地瓷泥资源的科学开采，合理调控天然气、电力、石油、运输等资源的使用和配置，优先保证产业集群龙头企业生产发展的需求。
要加快国光瓷业、醴电集团这类国有企业体制改革的步伐，尽快实施破产重组，解除其沉重债务和社会负担，将其具有技术、市场优势的产业（国光、群力出口日用瓷、釉下彩瓷，火炬高压电瓷电器），通过重组、吸收外来经营者投资入股、让华联瓷业或其他外来资金*****等方式，组建新的醴陵陶瓷产业集团或陶瓷企业集团，实现跨越式的发展。对其他国有、集体企业，尽快改组、改制，通过建立现代企业制度，焕发企业的生命力、创造力。
要强化产业招商，着力引进一批基地型、龙头型、旗舰型大项目。加强对潮州、佛山、德化等陶瓷产业发达地区民营资本的招商引资工作，尤其要制定优惠政策，重点引进那些醴陵本地产业链中欠缺的部分，如瓷泥、釉料、颜料、产品设计、高档包装、物流配送等企业到醴陵陶瓷产业集聚地区投资办厂，完善醴陵陶瓷产业链，并形成新的生产资料市场，努力形成一批新的经济增长点。
（三）塑造区域品牌影响力，推动企业争创名牌
要制定优惠政策鼓励醴陵陶瓷企业争创名牌，用名牌战略来引导企业实现产品结构的调整和增加品牌附加值，全力叫响中国醴陵国瓷之都的区域品牌影响力。为此，将对获得以下著名品牌或驰名商标的企业予以重奖。
——支持陶瓷企业积极申报中国名牌，中国驰名商标，中国出口免检产品，中国出口名牌产品等荣誉称号，积极争取获得湖南省著名商标，湖南省名牌等荣誉称号。对醴陵获得以上国家级和省级著名品牌、驰名商标等企业，予以重奖。
——支持陶瓷出口企业到境外注册商标，对凡是在境外以自主知识产权或商标销售产品的企业要予以奖励。要由商务局和行业协会牵头，多方采取措施，组织醴陵陶瓷企业参加国内外与陶瓷相关的各类展洽活动，增进醴陵陶瓷企业与国内外业界同仁的多层次信息交流，提高醴陵陶瓷产品和醴陵市的社会知名度和影响力。
——要引导醴陵已经获得著名品牌称号的陶瓷企业加强品牌的维护与提升。通过制订正确的经营战略、培养优良的企业文化、完善企业的管理体制、开发企业的核心项目来进行品牌的开发、推广和打造，使每个品牌都要形成自己的独特个性和文化魅力。
——开展品牌的虚拟经营，鼓励醴陵陶瓷产业集群的龙头企业实行虚拟化经营，扩大本地大企业与中小企业的贴牌加工合作规模，利用龙头企业的品牌优势和技术优势，以大带小，以强带弱，与区域内中小企业建立互为依存、互为补充的生产协作关系，实现由生产贸易型企业向品牌经营型企业转变。
——支持陶瓷企业在国家、省级新闻媒体上加大宣传力度，支持陶瓷企业在国内外参加产品博览会、展销会等活动。对凡是在产品宣传上打上醴陵制造的都要给予奖励。产业集群龙头企业在醴陵市区进行广告宣传的要免收道路占用费。在国道、省道、高速公路指定场所进行广告宣传的，协调有关部门给予价格优惠照顾。政府将成立知识产权保护办公室加大对醴陵陶瓷知名品牌的保护力度，提高对冒牌和侵犯知识产权的企业或个体的打击力度。
——加紧建设醴陵陶瓷博物院和中国醴陵知名陶瓷产品展示馆，构建醴陵产业文化展示平台。由政府牵头，每年举办一次“中国·醴陵陶瓷烟花博览会”，全力打造、展示和宣传醴陵陶瓷企业品牌和醴陵陶瓷区域产业品牌的舞台。持续不断地吸引中外陶瓷方面的经销商、代理商、投资商到醴陵洽谈合作，投资发展，创造效益。
——醴陵市要面向国内外打出“国瓷之都”的品牌名号，向国家有关部门和行业机构积极申请“中国陶瓷名城”、“国瓷之乡”等称号；同时鼓励各陶瓷特色产业镇申请“中国炻瓷名镇”等各类国家级产业名镇的称号，尽快在全国，乃至世界上树立起醴陵市陶瓷产业品牌和区域品牌，让全国乃至世界都知道醴陵是中国的国瓷之都和陶瓷名城，实现用区域品牌拉动醴陵陶瓷产业的整体发展。
（四）优化产业园软硬环境，引领产业技术升级
要做好醴陵陶瓷产业园区的发展规划，园区要根据国家政策导向，抓住大力发展公路铁路两路建设的市场机遇，优先发展市场前景好、技术含量高的电瓷电器产业，在资源配置上保证电瓷电器企业优先进入园区。要按照陶瓷产业集群的产业链特征，科学规划，加强产业园区的基础设施建设，简化办事程序，提高工作效率为各类进入园区的生产制造型企业，尤其是电瓷电器类企业提供建厂便利，便于新企业能够早日建设、早日投产、早创效益。
——陶瓷产业园区要突出产业链招商，以商招商，提高专业化分工程度，保证产业集群低成本优势。醴陵陶瓷产业园区最大的竞争优势是差异化生产、专业化优势，为此，要吸引陶瓷产业链中各类市场前景好、科技含量高的企业向产业园区集聚，就地生产配套，完善产业链，巩固、提升高技术、低成本竞争优势。
——要提供专门优惠政策，吸引中外大型陶瓷生产企业、知名品牌厂商和高新技术陶瓷企业入驻园区，壮大产业集群规模，优化产品结构、引领陶瓷产业技术升级。
（五）强化政府产业引导力，建立八大支撑体系
产业集群的发展离不开合适的环境和土壤，醴陵市委、市政府对于营造有利于陶瓷产业集群发展的环境起着至关重要的作用。到2020年，为了适应产业集群发展的需要，要把现在的管理服务型政府向服务引导型强势政府转变，为醴陵陶瓷产业集群和所有企业提供优质服务。政府相关部门要认真研究陶瓷产业的发展状况，敏锐发现国内外市场的变化，主动灵活地做出超前的卓有成效的反应，为陶瓷产业集群持续快速发展提供和建立有效的支撑体系。
1、完善行业管理服务体系
——市政府将成立陶瓷烟花产业领导小组，负责对全市陶瓷烟花产业发展进行统一领导，研究解决各类重大问题。组织和实施产业发展规划，为醴陵产业发展提供强大的政策和行政支持。醴陵市政府将明确一位副书记或副市长主抓陶瓷烟花产业发展工作；各专业镇、乡、街道办都要成立陶瓷烟花产业发展办公室，由镇委、镇政府主要领导亲自抓各乡镇陶瓷烟花产业集群的发展。
醴陵市政府要围绕升级陶瓷产业结构，发展陶瓷产业集群，深入推进行政审批制度改革，简化办事环节和程序，优化快速服务机制，实行“一站式”服务，快速高效地建立醴陵市陶瓷产业发展的政务服务体系。
——市政府将成立陶瓷产业发展局，选择一批年富力强、开拓进取的干部调配充实到陶瓷产业局，建议陶瓷局编制不少于20人。陶瓷产业发展局主要职能是在陶瓷产业发展、技术研发、市场营销、信息服务、人才培训等各个方面系统性地开展规划、引导和服务工作。为醴陵陶瓷企业在企业改制、兼并重组、技术创新、拓展市场等方面提供培训和咨询。对陶瓷产业中的重点企业、重点项目要主动进行“贴身跟进式”服务，协调解决企业在发展过程中的困难和问题。对大型招商引资项目要形成招得进、留得住、发展得好的市场氛围。
2、建立技术创新服务体系
——建立醴陵釉下五彩艺术陶瓷园。它的功能是为陶瓷产业集群中的重点企业提供技术开发、信息推广、电子商务、质检认证、知识产权保护、人员培训、区域营销等公共服务。釉下五彩艺术陶瓷园设在工业园区，启动资金、研发资金和行政经费由政府财政资金投入，并投资兴建或免费提供办公场所，配备主要工作人员。
釉下五彩艺术陶瓷园根据陶瓷企业的应用需求，解决企业具体的技术问题。研发工作主要是与大学及科研院所进行合作。合作形式主要有两种：一是开展科研项目合作；二是转换科研成果公司化运作。釉下五彩艺术陶瓷园要建立公共的试验室，一方面帮助企业做好工具、量具标准化的预检工作，一方面帮助企业提高产品质量、进行工艺改造，加快设备更新为企业节约成本，引导企业加快技术创新的步伐。
——建立陶瓷产业循环经济服务体系。市陶瓷产业发展领导小组牵头，联合环保局、科技局等部门，出台政策引导陶瓷企业加强废瓷土回收加工利用、包装制品回收利用、保温材料回收利用、废瓷再生陶瓷等技术的研究创新，提高废物综合利用率，大力发展循环经济。要组织力量积极研究陶瓷原材料替代技术，加大对红壤土、废陶瓷替代高岭土作为陶瓷原材料的应用研究，保护高岭土这一不可再生资源，实现醴陵陶瓷产业集群可持续发展。
面向未来，要加强节能技术研究与运用，加强对等比例天燃气燃烧器、节能智能控制系统等关键设备的引进和自主技术研发，提升陶瓷窑炉天然气控制系统的性能，降低生产能耗；研究隧道窑还原焰生产色釉陶瓷技术，解决还原焰产品只能在立方窑烧成的难题，达到节能增效的目的。
要建立节约型经济运行机制，引导企业走节约型生产的道路。下决心淘汰一批高能耗、高污染、低产出的落后技术设备和企业，完善和落实经济发展规划，研究制订节能、节水、资源综合利用、再生资源综合回收利用等重点领域专项规划，逐步建立起有利于资源节约与合理开发的约束机制和补偿机制，促进产业发展整体水平的提升。
要加强技术创新，多开发环保瓷、低温瓷。强化陶瓷生产废水的治理，进一步提高固体废物循环利用率和废水回收利用率。实施窑炉余热利用工程，开辟余热综合利用渠道。在陶瓷产业园开展陶瓷企业循环经济示范试点。要开展清洁生产，提高企业管理水平，实现经济效益与环境保护的双赢。同时，加强与陶瓷产业配套的其他行业废物循环利用，如彩印公司的泡沫回收再利用。不断优化醴陵陶瓷发展的生态环境和环保环境，使醴陵的天更蓝、水更清、人更健康。
3、完善担保融资服务体系
——要完善陶瓷企业信用体系，增强醴陵企业诚信经营的意识。建立醴陵市陶瓷企业信用信息库。申请融资担保的陶瓷企业应进入信用信息库。金融机构要联合市企业发展现促进局等经济主管部门共同做好企业的信用评级工作,法院、公安、工商、劳动、税务等部门单位都要积极参与。对信用好的企业和个人要进行宣传表彰,对差的要限期整改,对造成恶劣影响的要通过新闻媒体予以曝光,并建立“黑名单”,甚至注销营业执照,追究法律责任,努力提高企业失信成本,形成对企业信用强有力的约束机制。
——建立融资担保体系。建立以政府出资为引导、多元化投资、市场化运作的担保机构。支持、引导社会法人资本、民间个人资本和其它社会资本注入担保公司作为资本金，建立陶瓷企业信用担保基金和信用再担保公司。积极引进长沙大中型担保机构。积极开展醴陵中小企业和非公有经济工业产权、非专利技术和著名商标等无形资产的质押贷款，积极推动企业联保、互保等信用担保形式，并建立健全担保业自律性组织，建立健全醴陵信用担保体系。
——建立银企合作体系。优化区域性金融生态环境，积极搭建银企合作平台，推动政府与银行和企业的沟通和合作。充分发挥人民银行货币政策引导机制作用，引导湖南省的金融机构改善信贷结构，优化信贷投向，扩大对有市场、有效益、有潜力的陶瓷企业贷款的贷款力度。鼓励各商业银行探索新的信贷方式，积极推广仓储保全业务，应收帐款质押业务，出口退税帐户托管贷款、保理业务、信用贷款与抵押贷款组合等各种贷款方式，帮助解决企业贷款担保难问题。大力发展商业汇票承兑、贴现业务，促进商业信用票据化，通过以上措施有效解决企业短期流动资金需要。
——设立陶瓷产业集群发展基金。市财政每年按陶瓷对市级财政贡献率的1～2%筹措陶瓷产业集群发展基金，用于各项发展醴陵陶瓷产业集群奖励措施的支付兑现，用于支持醴陵陶瓷产业集群不断升级。
4、形成产业信息服务体系
醴陵市政府要以推进电子政务建设、加快政务信息化进程为契机，围绕醴陵市陶瓷产业集群建设人口、社会经济、企业法人单位、土地资源、人力资源与用人需求、劳动就业与社会保障、招商引资政策及项目、法律法规与地方规范性文件等各类数据库，由醴陵市政府有关职能部门负责建立统一的醴陵市陶瓷产业信息资源库和信息共享平台。
由醴陵市信息化主管部门和企业发展促进局与陶瓷行业协会，共同负责建设陶瓷产业集群专业网站，鼓励、协助有条件的陶瓷企业、陶瓷市场建立企业的信息商务网站，联合国内外专业化、高水平的信息服务企业共建陶瓷产业信息交流、传输和发布平台，为企业和经销商提供国内外陶瓷产业的市场行情、产品展示、网上交易等信息服务和信息咨询，逐步建立起醴陵市科学现代的电子商务营销体系。
5、创建人力资源服务体系
——醴陵要建立人才教育培养体系。争取湖南省、株洲市政府和教育主管部门支持，在湖南工业大学设立陶瓷系，培养陶瓷生产技术、工艺美术、经营管理、市场营销人才，培训现有陶瓷企业的中层以上干部；在湖南轻工技术学院（醴陵）和醴陵市陶瓷烟花职业技术学校设立陶瓷生产技术和工艺美术专业，培养熟练技术工人。
——建立产业工人在职培训体系。市政府每年从陶瓷产业新增税收中，拿出一定资金，专门用于陶瓷产业人才教育、培训；并强制陶瓷企业必须将每年销售收入的1.5%提取陶瓷产业教育基金，全部用于陶瓷产业职工教育培训，不得挪作它用或不使用。推行就业准入制度，加大职业技术培训力度，开展陶瓷产业技术培育与技能鉴定，工人考核鉴定持证上岗。每年组织开展陶瓷产业工人技能大赛，奖励优胜者，促进互学互比。
——建立人才引进支持体系。政府设立特殊津贴，奖励政府或企业引进的高科技人才。陶瓷企业引进的高级专业技术人才，其子女自主择校，中级专业技术人才，其子女就近入学，收费标准按正常收费标准执行。醴陵市引进的高中级人才的人事关系、组织档案可优先放在醴陵市人才服务中心，其养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险费用由用人单位负责。
市政府将优先安排用地建设醴陵专家公寓和研究生、博士生工作站，建成后为引进的专家提供优惠使用。对为地方、企业创造较大经济效益的主要有功人员，鼓励企业予以股权或期权重奖，市委、市政府给予立功、评模及其他精神和物质奖励。
市政府要建立科技人员、工艺大师岗位津贴补助。对陶瓷企业接收的大学以上毕业生、引进的中级以上技术、管理、工艺美术人员给予一定的学历岗位津贴的补助。鼓励各类人才到醴陵创业发展。
6、构建市场中介服务体系
——要建立陶瓷行业协会协调体系。市政府要强力引导、扶持陶瓷行业协会传递和发挥产业管理和协调的职能。行业协会要在政府的指导下，对产业内部生产企业发挥约束和凝聚作用。陶瓷行业协会作为行业管理服务组织，可以根据行业内加盟企业的生产规模收取一定费用，用于产业内部协调、管理和产业品牌的维护和培育。行业协会要主导着醴陵陶瓷产业发展的方向，推动产业品牌的形象建设。
陶瓷行业协会要被授权制订行业准入标准和产品质量标准，加强产业内部企业的生产过程管理和产品质量监督，营造本地区的诚信环境和氛围；要鼓励中小企业的联盟、合并，推动规模型企业做大、做强；要引导行业内生产企业加强行业自律，抵制低价竞销的短期行为，建立产业内部行业监督体系与品牌信誉度预警机制；要鼓励企业加大科技创新，保护创新企业的知识产权；要协助政府有关部门对假冒伪劣产品生产行为进行综合治理，抵制非正当的地方保护主义行为，维护区域产业品牌在市场上的良好形象。
——建立醴陵中介服务体系。鼓励和引导企业、社会力量投资兴办醴陵陶瓷产业商务信息中心，建立陶瓷计量、标准和质量咨询服务机构；经营管理企业咨询机构；专业技术、产品设计、工艺创新服务机构；法律知识服务机构；职业教育与培训机构等各类市场中介组织，使醴陵陶瓷产业生产和经营企业能够及时获得各种专业服务，便于专注自身优势领域的发展。
7、扩大招商引资服务体系
优化醴陵陶瓷产业集群发展环境，把醴陵市营造成为富有竞争活力的“陶瓷产业投资绿洲”。通过优质、高效、务实的服务，营造亲商、引商、安商、富商的发展氛围，打造醴陵公开透明的政策环境、高效优质的服务环境、公平竞争的市场环境、严明规范的法制环境，确保项目引得进、留得住、做得好。
——要强化领导。要把产业链招商作为醴陵陶瓷产业集群招商引资的主要形式、作为产业兴市，集群旺市的主要途径，各单位主要领导要把招商工作的主要精力、主要工作放在陶瓷产业链招商上来，形成全市上下整体联动共同抓好陶瓷产业链招商的工作氛围。
——要加大扶持。要尽快制定扶持陶瓷产业链招商的优惠政策，在土地、融资、税费减免和奖励等方面更多的给予政策优惠和倾斜。只要有利于陶瓷市场的形成和产业的发展，在依法办事的前提下，就要敢于打破常规，灵活变通处理。
——要优化服务。全市各职能部门要按照“一切为了项目，为了一切项目，为了项目的一切”的原则为陶瓷产业链招商提供法律保证和优质服务。
8、构筑现代物流服务体系
醴陵市要积极发展现代陶瓷物流体系。陶瓷产品不仅数量、重量大，而且所需的原材料、燃料、辅料等数量、重量也大，对物流的需求十分庞大。因此，在已有的物流条件下，根据陶瓷产业集群的特点，积极培育和引进一批现代物流企业，打造高效优质的物流产业集群，为醴陵陶瓷产业提供高效、优质、安全、便捷的物流配送服务。
要加快建设城区南北两大物流储运场站，同时在全市合理规划建设一批现代化的陶瓷仓储中心，切实改变现在陶瓷仓库分散、低效的状况。依托现代信息技术和管理手段，加快电子物流建设，对陶瓷出口采取电子报检、电子监管、电子通关的大通关模式，提高醴陵陶瓷产业集群物流效率，为醴陵陶瓷的快速发展提供产业配套和优质服务。
