2010年06月30日 23:08陶俊洁 刘诗平新华网
记者30日从证监会获悉，证监会主席尚福林在系统内部举行的“行政程序制度与依法行政”报告会上说，要进一步增强法治意识和程序观念，健全行政程序规范，提高行政执法能力。
尚福林指出，中国资本市场建立二十年来，证监会围绕监管决策、信息公开、行政许可、市场禁入、复议诉讼等各类行政行为，专门出台程序性规则160余件，基本实现了监管执法程序全程规范。
尚福林强调，在资本市场监管执法工作中，严格按照程序办事，既是全面推进依法行政的重要内容和重要保障，也是资本市场改革发展的内在需要。要进一步增强法治意识和程序观念，切实加强程序法治建设，严格规范执法行为，把资本市场的依法行政工作提高到新的水平。
两网”简称“两网交易系统”，即由中国人民银行总行开办的“中国证券交易系统（即NET）”和由国务院国家体改委开办的“证券交易自动报价系统（即STAQ）”，两网均经中国人民银行总行批准设立，并经国家工商总局注册的合法机构。
依据1993年4月22日国务院第112号令颁布的《股票发行与交易管理暂行条例》第81条第13项：“上市公司是指其股票获准在证券交易场所交易的股份有限公司”及第16项“证券交易场所是指经批准设立的，进行证券交易的证券交易所和证券交易报价系统”。的明确规定，可以确认在两网系统挂牌的公司毫无疑问是“上市公司”。
由此可见，2000年把两网9家公司定性为“非上市公司”是政策的冲突，行政的错误
由于行政上的错误，导致合法的两网交易市场在8年前被非法关闭后，其交易价格由最初的几元甚至十几元买入的股票，进入三板市场后最低贬值至二、三角，缩水几十倍，成了不公平市场交易制度的最大受害者。
确切的讲，两网公司转入三板这是这是两网投资者的历史的沉冤；因行政错误导致的惨重损失是不是不应由三板的投资者承担？
最佳答案1990年12月5日，全国证券交易自动报价系统（STAQ系统）正式开始运行。STAQ系统是一个基于计算机网络进行有价证券交易的综合性场外交易市场。系统中心设在北京，连接国内证券交易比较活跃的大中城市，为会员公司提供有价证券的买卖价格信息以及结算等方面的服务，使分布在各地的证券机构能高效、安全地开展业务。
STAQ系统本身属于非赢利性的会员制组织，全体会员大会是系统的最高权力机构，由全体会员大会选举理事会。STAQ系统的日常事务由执行委员会主持。在当时，STAQ系统的建立，推动了全国证券市场的发展，便于异地证券机构间的沟通。STAQ系统在交易机制上普遍采用了做市商制度，在市场组织上采取了严格自律性管理方法。
1992年7月1日法人股流通转让试点在STAQ系统开始试运行，开创了法人股流通市场。NET系统是由中国证券交易系统有限公司（简称中证交）开发设计，并于1993年4月28日投入试运行的。该系统中心设在北京，利用覆盖全国100多个城市的卫星数据通讯网络连接起来的计算机网络系统，为证券市场提供证券的集中交易及报价、清算、交割、登记、托管、咨询等服务。NET系统由交易系统、清算交割系统和证券商业务系统这三个子系统组成。
当时，在NET系统进行交易的只有中兴实业、东方实业、建北集团、广州电力、湛江供销、广东广建和南海发展等7只股票，市场规模较小。按有关规定，凡具备法人资格且能出具有效证明的境内企业、事业单位以及民政部门批准成立的社会团体，均可用其依法可支配的资金，通过一个NET系统证券商的代理，参与法人股交易。由此在全国形成了上海、深圳两个证券交易所和STAQ、NET两个计算机网络构成的“两所两网”的证券交易市场格局。但由于多方面的原因，STAQ和NET两个交易系统日益萎缩，上市公司效益也不尽人意。
1999年9月9日，这两个系统被非法停止运行。
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