打着“节能降耗”旗号，以行政命令方式强制粗暴拉闸限电

张贵峰：节能降耗岂容胡乱限电
作者张贵峰
时间2010-09-07 20:45来源中国青年报
从9月3日开始，河北安平县为完成节能降耗指标，每3天停电22小时，不仅居民家停电停水，医院和红绿灯也遭停电。县城内发电机和大水桶热卖。5日，安平县有关部门表示，医院和红绿灯将不限电，但仍将出台新的限电措施。(《京华时报》9月6日)
　　打着“节能降耗”旗号，以行政命令方式强制粗暴拉闸限电，河北安平县此举涉嫌行政违法。
　　《电力法》明确规定，“供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断”，“供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电”。这意味着，安平县“每3天停电22小时”的强制限电措施，不仅严重侵害了居民及公共服务机构的合法用电权益，也直接损害了电力企业的法定供电权责。
　　即使政府有权强制拉闸限电，这是否能真正节能降耗，也是相当可疑的。一方面，居民用电及医院和红绿灯等公共用电，均是刚性需求，指望通过简单的“拉闸限电”来实现节能降耗，事实上是不可能完全做到的。这正安平县出现的后续反映，“面对停电措施，购买发电机的人络绎不绝”，“发电要烧柴油、汽油、机油，真不知道这样是节能降耗了，还是节能增耗了？”
　　另一方面，现实中真正的耗能大户，并不是居民生活用电和医院、红绿灯这样的公共用电，而是高耗能的工业用电。安平被誉为“丝网之乡”，金属丝网加工制造是县里的支柱产业，耗电多、污染大，“一个中型丝网企业一个月的耗电量可能比一个居民小区的用电量还高”。这种耗能结构下，安平县不分对象、没有侧重地“一刀切”限电，甚至不惜“株连”居民、医院和红绿灯用电，这无疑缺乏基本的行政智慧和能力。
　　当然，“节能降耗”是值得长期推行的大好事——既有利于改善环境、可持续发展，也有利于民众生活福祉的改善和提高。但好事若要办好，真正有效的办法，只能是那些更具弹性、针对性，同时也更能产生正面引导、激励作用的措施。比如，鼓励居民、厂家积极使用和生产开发更节能的电器产品，采用分时电价、鼓励消费者合理用电，推动产业升级、淘汰高耗能的落后产能，鼓励先进节能技术设备的引进，等等。
　　为了应付完成各种自上而下的考核指标、凸显一方政绩，地方政府无所不用其极，甚至不惜铤而走险、违法乱纪，这早已是我们并不陌生的地方行政生态。比如，为了完成“绿化指标”，一些地方不惜绿漆刷山；为完成罚款指标，一些执法部门胡乱摊派；为完成招商引资指标，一些地方不惜逼每一个公务员招商……
　　显然，从公共治理生态和行政效能的角度看，上述这些政绩指标考核催生下的“强制限电”式非法胡乱行政，其实也是一种无形的高能耗行为，其对国家法治秩序的长远危害与败坏，只会有过之而无不及。

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