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成都2012年统一户籍城乡均享福利 (2010.11.17
 〔热点评论〕成都2012年统一户籍城乡均享福利 (2010.11.17 )
〔热点评论〕成都2012年统一户籍城乡均享福利
■第一财经日报
"成都版"户籍改革方案昨日出炉, 到2012年,成都全域将实现统一户籍,城乡居
民可以自由迁徙,并享有平等的教育,住房,社保等基本公共服务和社会福利.
此外,这部《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》(下称《意
见》)中最引人关注的是,农民进城不以牺牲承包地,宅基地等财产权为代价.
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巨变! 主力资金正密谋全新布局! 自由迁徙无关土地
成都市委统筹委副主任秦代红介绍,解决户籍管理制度"二元化"问题,国内外的
成功经验显示主要有两种路径可借鉴:一种是将户籍与居住管理相分离,实行户口登
记制度和居住证管理制度双轨制,基本公共服务和社会管理权利在居住地享受;一种
是改变户籍与居住管理相分离的现状, 实现户籍,居住一元化管理,户口在居住地登
记, 随人员流动自由迁徙,基本公共服务和社会管理权利在户籍所在地享受.而成都
选择了后者.
在这种自由迁徙的制度设计中, 农民如何进城最为关键.秦代红表示,农民可以
带产权进城,就业,参加社保不以丧失承包地为前提,并完全尊重群众的意愿,不进城
的农民同样享受政府提供的基本公共服务, 社会保障和社会福利等;同时,破除城镇
居民到农村居住,生活,就业的障碍,努力实现城乡生产要素的自由流动.
成都市委统筹委社会处处长刘礼表示, 这项制度"没有指示性要求,是进城还是
不进城;没有交换条件,不用交出宅基地和承包地;不管怎么迁徙,政府保证已经确立
的权属关系".也就是说, 农民进城落户后,其在农村有用宅基地,承包地和林地的权
利依然不变.
当然, 这也引来与城市居民享有的权利进行对比,并提出不公平的质疑.成都的
解释是,土地,林权等都是用益物权,就相当于城市居民拥有的股票,房产等财产一样
,不能以剥夺这些权利为条件政府才提供基本公共服务和社会福利.
同享住房等基本保障
在破除二元户籍制度的同时,《意见》还提出,实现城乡居民平等享受各项基本
公共服务, 社会福利和参与社会管理,同时,明确提出了实现城乡居民自由迁徙的具
体路径.
这些具体路径包括:建立统一就业失业登记,没有土地的农民可能成为新的失业
群体, 并建立统一失业保险待遇标准;建立完善城乡统一的社会保险制度,在已经实
现的城乡社保一体化基础上,用人单位及其职工参加城镇职工社会保险,其他居民自
主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险.
另外, 《意见》还明确提出,要建立分区域统一的城乡住房保障体系,第一次将
住房保障由单一的城镇延伸到了"城乡".根据意见确定的时间表,2011年底前将完善
城镇住房保障体系,2012年底前将住房保障体系覆盖农村.
事实上, 户籍改革之所以一直难以推进,其中一个原因是政府对于财力的担忧.
不过, 秦代红对《第一财经日报》表示,由于成都从2003年开始推进城乡统筹,并循
序渐进地建立了一系列制度,统一户籍之后成本不会增加很多.
秦代红表示,成都市已从民生最为迫切的教育,就业,医疗和社会保障几大领域"
破冰".例如,为了补齐城乡教育差,成都3年投入9个亿,在全域成都建了410所标准化
学校;又如,成都建立了农民养老保险制度,城镇居民养老保险制度,非城镇从业人员
综合保险制度;率先在全国将新农合, 城镇居民基本医疗保险,市属高校大学生基本
医疗保险合为一体,实现了城乡居民医疗保险制度一体化.
虽然秦代红没有透露增加的成本,不过,成都市在农村社保上的投入已经有明确
的数字.成都每年向农民发放29亿元的耕地保护金,而这笔资金被运用到农民社保上
.另外, 农民参加社保,政府再给予2%的补贴.另外,成都市每年给予每个村20万元的
公共服务和社会管理经费.
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