编号：E政案第8654号
案由（提案主题）：“两网”股和“老三板”的遗留问题不能再拖下去了！
提案类别：时政类
主办（上报部门）：中国证券监督管理委员会
协办：
提案人： 南国老者 政治面貌：群众
提交时间：2010-12-27 11:34:44
内容：“两网”股和“老三板”的遗留问题不能再拖下去了！
证监会2010年工作的一个重点是按照国务院要求，建立健全多层次证券市场也即解决新、老三板正常交易及转板等问题。今年即将过去，却未见在此方面有什么的动作。现在从报刊信息上看，证监会有关部门仅仅提到扩大“新三板”，而对于在中国证券市场上存在了长达十多年的“老三板”问题包括“两网”股问题，却一直未见证监会有关领导对此有明确的解决途径。这不能不引起广大投资者和业内人士的焦虑和气恼！
“老三板”是由两部分构成的：其一是“两网”股，中国的“三板”起初就是因“两网”股票（大自然等8只）而设置起来的。其二是股改前退市的上市公司后来也纳入其中，这涉及到43家退市公司，他们共有银行所持股权2.77亿股，地方财政持1608万股，保险机构持1181万股，券商机构持2.7亿股，国家股有100亿股，国家法人股有42亿股。这些公司主板退市前价格平均在每股15元，如今在三板市场平均只在2元之下，平均每股缩水13元多，包括国家股、国有法人股、地方财、银行、券商和保险机构一共缩水总额达到1932亿元。老三板不仅绑架了176万中小投资者，还造成近2000亿国资的流失，因此“老三板”问题的解决也事关国有资产的出路。
“两网”股即NET系统，全称为“中国证券交易系统”；另一个是STAQ系统，全称为“证券交易自动报价系统”。他们都是经国务院主管部门批准，由央行联合四大国有银行等出资组建起来的，他们于1993年正式开通运行，允许普通股民参与对法人股交易。开通后比较活跃，这对探索中国证券市场的变革和发展、鼓励企业直接融资等起到了很好的示范作用。“两网”股是中国证券业改革的产物，但是却在1998年随金融整顿而被停止了运行，当时股民意见就很大。证监会后来允许了南海发展、海南航空等6家公司登陆A股，余下的八只“两网”股票一直在三板上“挣扎”。
股改前的“退市股”问题也很大，由于中国证券市场初期是为国企解困服务，因此出现包装上市，国有股“一股独大”，上市后大股东手法不断翻新，肆意侵占资产，掏空上市公司，而后便幕后交易，或“金蝉脱壳”，或不停地变换控股方等。导致了大量国有资产流失，广大股民遭殃，被退市并强令到了三板进行交易。
2007年证监会在所有上市公司中均实行了股改，连过去明确规定不能上市交易的国家股、法人股都能在“对价”之后，锁定期结束即可上市交易。而在三板上的“两网”股、“退市股”公司却至今享受不到股改这一缕阳光的普照。国家至今没有对“两网”股明确恢复到主板或中小板的政策，也没有对“退市股”公司明确的转板规则及股改政策。以致企业无法进入资产重组，并有效地解决国有资产的流失以及广大股民经济上受到严重损失等问题。
“两网”股和股改前的“退市股”问题，国内众多投资者以及金融理论界一再呼吁，要求尽快加以解决！因此对这样的历史遗留问题不能再拖下去了！我们认为：应该在新三板交易规则也即多层次证券市场中最基础的一环，全国统一的有做市商参与的可连续交易的股份转让市场建设中对此重点加以解决！
现今应对“两网”股和股改前的“退市股”进行清理，凡符合证监会2007年关于所有上市公司须实行股改的，均应召开股东大会实施股改，国有股、法人股通过对价在一定的时间内可上市流通，同时积极鼓励清理有关债务，进行资产重组或破产重组等。使得“两网”股和股改前的“退市股”与新三板即股份转让流通的高科技公司一样，可连续交易，符合转板条件的自动转板。只有这样这个困扰中国证券市场长达十多年的一个大问题，便可在健全多层次证券市场中一并加以了解决！
建议：现今应对“两网”股和股改前的“退市股”进行清理，凡符合证监会2007年关于所有上市公司须实行股改的，均应召开股东大会实施股改，国有股、法人股通过对价在一定的时间内可上市流通，同时积极鼓励清理有关债务，进行资产重组或破产重组等。使得“两网”股和股改前的“退市股”与新三板即股份转让流通的高科技公司一样，可连续交易，符合转板条件的自动转板。只有这样这个困扰中国证券市场长达十多年的一个大问题，便可在健全多层次证券市场中一并加以了解决
