胡锦涛要求加快征地制度改革 维护民众土地合法权益

  

*****涛在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调
十分珍惜和合理利用每一寸土地
促进经济社会发展与土地利用相协调
新华网北京8月23日电 中共中央政治局8月23日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中共中央总书记*****涛在主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英研究员、北京大学城市与环境学院林坚副教授就这个问题进行讲解，并谈了他们的意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
*****涛在主持学习时发表了讲话。他指出，土地是人类生存发展的重要物质基础。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。
*****涛强调，当前和今后一个时期，要重点抓好以下4方面工作。第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。
*****涛强调，各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，建立健全耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制。国土资源管理部门要积极主动服务，不断提高土地管理工作水平，各有关部门要密切配合，加强统筹协调，形成工作合力。要严格遵守土地管理法律法规和法定程序，依法管地用地。要深入进行土地资源国情和土地法律法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识，使全社会都深刻认识我国国情和保护耕地的重大意义，使保护耕地、节约用地观念深入人心，广泛形成保护耕地、节约用地的良好社会氛围。

专家：全国拆迁进入“征收时代”尚待环境和时机

     8月24日，华东师范大学房地产系主任华伟在接受和讯网访问时指出，济南房屋征收决定公告发布目前来看只是个案，在对于现有拆迁法和物权法没有相关细则说明和匹配执行标准的情况下，可能要使全国进入“征收时代”尚缺环境和时机。

　　8月23日，济南市人民政府正式发布《房屋征收决定公告》，对历城区招待所片区改造项目国有土地上房屋进行征收。以此为标志，长期被视为社会矛盾焦点的房屋拆迁工作在山东省城进入“征收时代”。

　　早在5月13日，国务院办公厅就发出通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查，强化监管，严肃问责，坚决制止违法强拆行为，切实维护群众合法权益。通知要求各地区、各有关部门要认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等规定，坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁。

　　华伟表示，济南市首发“征收令”可能也是为了落实这一要求，实为一种政府行为。他认为，从目前来看，政府出台“征收令”的同时并没有对先前已经长期使用的拆迁法和2007年开始施行的物权法中相关的条例作出细则解释，其中并不排除会出现重合或矛盾的可能。

　　同时，他还认为，一些条例制定可能较为宽泛，操作也相对局限，而每个地区存在误差和区别，因此，全国要进入“征收时代”还缺乏细致的判定依据和参照标准，环境和时机都尚不成熟。

　　济南市城乡建设委征收拆迁管理处相关负责人解释，《济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定》与老的拆迁条例的本质区别在于征收必须基于公共利益的需要，且实施的主体是政府，强制拆迁主体是法院。

　　而按照国务院于今年1月21日颁布并施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下称“新《条例》”)，征收是指国家基于公共利益需要，以行政权取得集体、个人财产所有权并给予公平补偿的行政行为。新《条例》实施以来，济南市制定了《济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定》，明确了济南市房屋征收部门为市城乡建设委员会，征收实施单位为各区拆迁主管部门；进一步调整了征收补偿标准和优惠政策,充分保障被征收人的权益。