主任、各位副主任、秘书长、各位委员：?
我受省人民政府委托，现就省十一届人大五次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况报告如下，请予审议。?
今年，省政府系统共承办省十一届人大五次会议期间代表建议1109件，已于7月1日前办理完毕，并答复了代表。10月31日以前，收到闭会期间代表建议33件，已有25件办理完毕，其余正在按法定程序办理。在办复的1134件建议中，所提问题已经解决或基本解决的235件，占?20.7%?；正在解决或列入规划逐步解决的736件，占?64.9%?；因目前条件限制或政策不允许等暂时不能解决的163件，占?14.4%?。从收到的代表反馈意见看，对办理工作表示满意和基本满意的占?98.8%?，表示不满意的占?1.2％?。代表表示不满意的经各承办单位再次办理，最后均表示满意。我们的主要做法是：
一、深化认识，加强对办理工作的领导
省委副书记、省长徐守盛强调，人大代表建议反映人民的意愿，是人大代表依法履职的表现，认真对待和办好人大代表建议，是政府的法定职责，各承办单位要紧紧围绕我省改革发展稳定的大局，通过办理工作推动政府工作的有效开展。省委常委、常务副省长于来山要求各承办单位从本单位的实际工作出发，全面、准确理解建议内容，采取有针对性的措施，积极采纳代表提出的建议，切实解决代表提出的问题。今年，省政府先后7次召开省政府常务会议或省政府专题会议研究办理代表建议，10次现场办理代表建议。为办好王桂红代表提出的《关于推进我省医药卫生信息化建设的建议》，徐守盛省长、郭开朗副省长多次听取省卫生厅汇报，批准将近年来卫生项目招标结余经费1.3亿元用于卫生信息化建设，并从全省信息化建设经费中调剂部分用于卫生信息化，要求省卫生厅抓紧实施省级综合卫生管理信息平台建设、基层卫生信息系统建设、医院信息系统建设等重点项目，扩充完善公共卫生、新农合、医疗服务、药品监管等重点业务信息系统，力争经过近5年的工作，构建完成全省卫生信息系统基本框架，为人人享有基本医疗卫生服务的目标而努力。?
省政府系统各承办单位高度重视建议办理工作,切实加强组织领导，不断总结工作经验，创新工作思路，使办理工作由被动变主动，由一般工作转为重要工作。省发改委、省交通运输厅、省财政厅、省水利厅等办理任务较重的单位，及时召开部门办理工作会议，详细布置和安排办理工作，形成职责分明、责任到人，分工不同、相互协助的良好工作氛围，确保每件建议“有人管、有人抓、有人办”。省国土资源厅、省文化厅、省农办、省经信委、省卫生厅、省科技厅、省林业厅、省广电局等部门召开党组会议专题研究部署办理工作，把办理工作纳入全厅的工作重点，与业务工作同安排、同检查、同考核。省人力资源和社会保障厅、省旅游局、省物价局等单位在办理工作中，举一反三，注重研究规律性东西，找出薄弱环节和存在问题，推进办理工作向深层次延伸。长沙市政府、株洲市政府、常德市政府建立健全办理工作机制，切实加强工作调度，政府主要领导主动协调解决办理过程中出现的矛盾和问题，确保建议办理工作高效优质完成。?
二、真诚办理，着力提高办理工作质量?
人大代表建议，代表群众利益，反映群众意愿，一头连着国家机关，一头连着人民群众。各承办单位从受人大监督，对人民负责的高度出发，深入基层，调查研究，用心沟通，真诚办理，办理工作质量不断提高。?
一是创新办理工作思路。各承办单位根据形势的发展变化，深入思考，创新思路，积极回应办理工作中出现的新问题和新挑战，切实提高办理质量和效率。省发改委、省移民局等部门在建议办理前开展综合分析，从建议反映的问题、代表关注的重点以及对建议办理工作的要求等方面进行认真梳理分类，明确办理的计划步骤和方式方法，落实部门责任。省教育厅将涉及到同一方面的建议合并办理，分别答复，统筹落实。省财政厅、省经信委、省司法厅、省电力公司等单位围绕代表建议所提要求，深入基层调查研究，力求建议办理更贴近客观实际，更符合群众意愿，更具有针对性和可操作性。长沙市政府对建议进行“动态管理”、“精细管理”、“延伸管理”和“责任管理”，努力创建一流的建议办理工作。
二是加强沟通联系。省政府办公厅把加强与代表的沟通联系作为办理工作考核的重要内容，要求各承办单位通过电话、信函、电子邮件、登门拜访、邀请上门、联合调研、现场座谈等各种形式，积极主动与代表沟通联系，确保沟通联系率100%。各承办单位在与代表的沟通联系上下功夫，花力气，联系沟通的广度和深度明显提高，在沟通中增进了理解，在协商中达成了共识。省农办在办理前与代表共同商定办理方案，办理中让代表了解办理工作过程，办理后认真征求代表意见，发现问题及时改进，赢得代表的理解和支持。省公安厅主动与代表见面沟通，明确要求，属于主办、分办的，只要提出建议的代表在千里之内，承办单位的负责人和承办人员都要与之见面，并拍照留存。省交通运输厅要求承办量在5件以上的单位至少做到1次，10件以上的至少做到2次，20件以上的至少做到3次现场办理，加强与代表的直接联系。?
三是改进办理工作作风。各承办单位把办理工作与机关自身建设结合起来，切实改进工作方法，转变工作作风，通过好的作风促进办理工作，通过办理工作促进机关作风转变。很多承办单位坚持“实地分析、开门办案”理念，分管领导和办理人员深入一线，深入现场，与代表们一起研究问题，商量对策，确定办理方案，端正的态度和深入细致的作风，既解决了问题，又密切了感情，赢得了代表的赞誉。各承办单位对一些目前条件还不具备，解决不了或难以解决的问题，认真对待，做到讲实话、说实情、办实事，取得了代表的理解。省农业厅在办理《关于解决芷江县罗卜田乡柑桔品改所缺资金的建议》时，代表表示不满意，省农业厅再次办理时，真诚解释政策和具体安排情况，得到了代表的充分理解。针对去年列入B类建议需要今年落实的，一些承办单位开展“回头问效”，加大跟踪办理力度，保证了所提建议落到实处。《关于加大社区经费投入的建议》是去年重点处理代表建议，省民政厅在去年办理的基础上，就城乡社区“四有一化”建设做出专项部署，进一步深化了城乡社区建设，推动全省社会管理创新。?
三、突出重点，切实提高办理工作成效?
各承办单位把涉及我省经济社会发展大局和人民群众普遍关心的难点、热点、焦点问题的建议作为本单位办理工作的重点，通过办理好一件建议，集中解决好一批问题，推动一个方面的工作。?
一是关注大局，紧扣发展抓办理。今年，人大代表就制定“十二五”规划，实施新一轮西部大开发，深入推进改革开放，加快经济结构调整等重要问题建言献策。省发改委高度重视代表提出的关系经济社会发展全局的重大项目，结合全省“十二五”规划编制，认真研究、深入论证，对确有必要建设的重点项目，列入议事日程，明确责任处室，把代表的建议充实到全省经济社会发展相关战略规划和宏观思路建议中去。为办好彭新霖等代表提出的《关于将衡阳转报列入国家级产业示范区的建议》时，省商务厅成立高规格的申报领导小组，厅领导亲自带队到衡阳调研园区建设情况，陪同省委主要领导赴商务部进行衔接，争取支持。目前，湘南国家级承接产业转移示范区已获得国务院批准。?
二是情系群众，针对民生抓办理。各承办单位结合建议办理工作，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为重要工作措施，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为办好陈久经代表提出的《关于加强我省民族高寒山区扶贫开发工作的建议》，副省长李友志亲自带队，省发改委、省财政厅、省扶贫办、省民委的有关领导深入湘西凤凰腊尔山区开展专题调研，撰写了《关于凤凰县腊尔山区少数民族贫困状况的调研报告》，得到了周强书记、守盛省长等省委、省政府领导的重要批示。省财政厅等部门出台了《凤凰县腊尔山区扶贫解困工作联席会议纪要》，在水利设施建设、交通建设、危房改造、社会事业发展和产业发展等五个方面提供了指导和支持。省委省政府下发了《关于解决少数民族地区高寒山区贫困农民生产生活困难的意见》，建立了民族地区高寒山区扶贫解困的长效机制。省人大代表对这项建议的办理给予了高度评价：“承办单位怀着深厚的民族感情，认识相当高、措施十分有力、效果特别明显”。?
三是求真务实，围绕难点抓办理。各承办单位在办理建议时，坚持求真务实，敢于破“难”攻坚，推动工作顺利开展。国企改革一直是个老大难问题，为办好万四海代表提出的《关于加大对国光等13家国有企业资金支持的建议》，株洲市政府扎实开展资产评估、制订改革分户方案、社会维稳等工作，为妥善解决问题，省政府召开专题会议研究国光集团的改革遗留问题，出台了《关于支持解决湖南国光瓷业集团股份有限公司改革遗留问题促进醴陵陶瓷产业加快发展有关问题的会议纪要》，明确国光集团改革的总体思路和筹措改革资金办法，有力地促进了问题的解决。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况不能适应农村社会经济发展，代表们非常关注。在办理张力丹代表提出的《关于加强农村公路养护管理工作的建议》时，省交通运输厅多次调研、试点，与相关部门会商，积极汇报，省政府颁布《湖南省农村公路管理办法》，代表在建议中提出的主要问题基本得到解决。?
四、规范管理，不断提升办理工作水平?
一是强化制度保障。经过多年的工作实践，省政府在不断总结和完善的基础上，形成了一套行之有效的办理工作责任制度，即：督查落实制度、联合检查制度、联系协商制度、征询反馈制度、情况通报制度、考评奖励制度、培训提高制度、交流研讨制度等，有力地推动了建议办理工作规范化、制度化、程序化建设。省政府各部门、各市州政府按照分级负责、分工协作、归口办理的原则，紧密结合自身工作实际，进一步细化和完善了本部门、本地区的办理工作制度，逐步形成了职责分明、督办有力、审核严格、跟踪到位、反馈及时、规范有序的办理工作格局。长沙市政府编印了《长沙市政府系统建议提案办理规范化精细化管理手册》，全面系统地制定了办理工作规范和细则，为“形式要件”提供了统一标准，使办理工作更加细致规范。省民政厅从各处室抽调20名干部组建厅机关建议办理工作小组，召开交办会，将各件建议明确到人，对办理工作不及时、不作为的，依法追究办理工作人员相关责任，处长（主任）年底考核不能评先评优。?
二是加强队伍建设。办理工作涉及方方面面，政策性、法律性、时效性强，做好办理工作，要求办理人员具有较高的政治理论水平和业务工作能力。省政府要求各承办单位要选派政治素质好、工作能力强、具有责任心的同志充实到办理工作队伍。今年，省水利厅、省林业厅、省农办、省编办等单位选派了一批精干力量增强了办理工作队伍。省政府办公厅集中表彰了一批办理工作先进单位和先进个人，充分发挥激励机制作用。各承办单位组织开展了形式多样的业务培训和考察交流活动，提高承办人员的综合素质，为不断提高办理工作水平夯实了基础。
三是加强督促检查。为及时了解和督促各承办单位的办理情况，省政府办公厅采取定期督办和不定期督办、普遍督办和重点督办、电话督办和上门督办相结合方法，切实抓好日常督办、重点建议督办、不满意件督办，着力提高办理工作的时效性和实效性。今年5月中旬，省政府办公厅联合省人大联工委对省发改委、省人力资源和社会保障厅等12个承办单位的建议办理工作进行了督办，对一些单位好的经验做法在《建议提案办理工作通报》上刊登，提出表扬，对个别单位办理工作中存在的问题提出了整改意见，有力地促进了政府系统办理工作整体水平的提高。?
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：今年，在省人大常委会的监督和指导帮助下，各承办单位转变作风，扎实工作，切实解决了一批人大代表和人民群众广泛关注的实际问题，建议办理工作取得了一定成效，但离人大代表和人民群众的要求还有差距。今后，我们将深入贯彻科学发展观，创新思路、改进方法，在解决实际问题、增强服务“四化两型”建设上下功夫，进一步提高建议办理工作水平，为加快富民强省、创建“四个湖南”做出新的贡献。?
以上报告，请予审议。
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责任编辑：陈柳
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由于老三板的股改及破产重整是属于摸着石头过河的事情,难度极大,一省可能先议一股,成功一股再接着整下一股.现在湖北的生态及东北沈阳的环保在破产重整中,四川的中川先走股改之路,同为四川的银化停牌可能要先缓一缓了.
