官员推诿地方债：上届借钱搞工程 本届绝不还债

转帖：官员推诿地方债：上届借钱搞工程 本届绝不还债

2013年08月13日 21:41  大洋网  

　核心提示：县乡基层债务风险不断扩大，究其原因，基层一把手和领导班子尚未形成明确的政绩考核“债务指标”，导致债务不透明的情况突出，“债务递延”、“前任推后任”的推诿心态严重

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　近日，《瞭望》新闻周刊在东、中、西部部分省区调研采访时发现，地方税收结构单一、各类支出不断增加，地方对城镇化简单理解为“增大基础设施投入”，已经成为地方政府性债务逐年增加的主要原因。

　　“当前地方政府性债务基本可控”。采访中，财政部财科所副所长刘尚希认为，主要的问题不是债务增长，而是债务不透明，到底有多少说不清；债务使用绩效不高，甚至有地方债务资金闲置两年没用；债务管理缺少科学的债务确认标准，使政府性债务风险难以评估。

　　特别值得关注的是，市县乡基层领导没有良好的“债务意识”、“风险意识”，而且存在“债务递延”的“推诿心态”，这是地方债务逐年增加的“思想”和“制度”根源。不少专家学者认为，对地方政府一把手的考核亟待制定相应的“债务指标”。

　　税源结构单一致债务放大

　　基层政府税收结构单一、薄弱，抗风险能力偏弱，是地方政府性债务逐年增大的主因。山西吕梁市方山县2012年财政总收入8.4亿元，其中6亿元收入来自一两家煤企，属于“一煤独大”式财政，当地2012年的取暖工程中还有2000多万元债务无法落实；2011年的三项整治工程债务还有数千万元。

　　山西省安泽县常年税收上缴压力大、可用财力少。近年来几乎每年上划财政都占当地财政收入65%以上，迄今为止还有历史欠账近2亿元未消化。到2017年之前，每年用于还本付息的支出高达2500万元左右，给县级预算安排带来了严重的压力。

　　山东省莱芜市钢城区辛庄镇自身的稳定税源只有3个小企业，财力很弱。镇长朱效波说：“即便是有高铁、高速路的前两年，每年镇上资金缺口都近2000万元，如今还拖欠了五六千万元历史债务。”

　　与此同时，对城镇化简单理解为“加强基础设施建设”、“投入资金改造城乡环境”，也是造成地方债务“越滚越大”的根源。我国各省区对未来5年城镇化率指标都很高，安徽是达到55%，河南52%，西藏35%，广西53%，湖北58%，云南48%。但发展速度快的背后，仍然是简单的大规模投资。如陕西今年的固定资产投资是1.6万亿元，山西今年的固定资产投资是1.1万亿元，广西的目标则是2017年投资达到3万亿元。

　　海通证券(11.59, -0.01, -0.09%)的一项调研表明：2009---2011年是我国城镇基建的高峰期，在9个有据可查的样本中，7个样本近年累计基建总投资占地方一般财政预算年收入的8--10倍，或是一年基建投资占一般财政预算年收入的1---2倍。江苏海安财政局局长张忠宏说：“城镇化进程的加快，必然带来巨大的基础建设配套投入，对地方财政的压力越来越大，真正能用现有财力去进行城镇化建设的县乡很少。”

　　化债手段只有融资和土地

　　国有企业税收上缴中央、资源税上缴省市……由于主要税种都集中上缴给了中央财政、省级财政和市级财政，只有土地增值税、耕地占用税等税种能够一次性给予地方大量财税收入。因此，地方市县政府化解地方债务的办法就离不开“融资”和“土地”，这就形成了盲目投资、脱离实际、过度举债的“逻辑根源”。

　　我国城市投融资平台主要集中在省级和市级。不少地方政府热衷于利用自身在地方银行中“一股独大”的优势，“借道”地方银行谋求“发债”。广西南宁、柳州、桂林等地在前几年通过地方投融资平台形成了大量地方债务，如今进入还款高峰期。仅柳州市全年要偿还的地方债务就超过100亿元，而当年财政收入不过200亿元。

　　今年以来，工商银行(3.95, 0.00, 0.00%)江苏分行与多个地方政府签订了金额超过200亿元的城镇化贷款意向协议，注入城镇化建设。新疆喀什、霍尔果斯经济开发区获多家银行总额达600亿元的意向授信，重点支持基础设施建设。

　　江苏梦兰集团有限公司董事长钱月宝说：“这些项目其实还是‘寅吃卯粮’，地方政府以规划手段，以可用财力的3---5倍安排工程项目，通过工程结算款延期支付，但只用2---3成的财政支付完成全部工程建设的目标，其他7---8成的工程款则由民营施工企业垫付，最终还是暗藏巨大危机。”

　　而县级政府主要“靠土地”。新疆轮台县财政局局长保剑强说，2010年成立地方融资平台，2000万元注册资金，每笔担保200万元。现在担保了7000多万元，其中很大一部分是靠土地进行质押。山东淄博市高青县财政局局长孟军告诉记者，近年来，高青县历史负债已经达到了10亿元左右，县里通过市级城市资产运营公司来拍卖土地，拍卖价格最高的达120万元/亩。为拿到土地指标，县里不遗余力地推行合村并居、旧村改造、集中社区，为土地指标开路。

　　缺少土地指标的地方财政危机日益暴露。江苏省海安县的土地利用规划到2020年可用土地指标为20000亩，但到2012年土地指标仅剩2000亩，土地指标的严重受制，必将成为东部沿海及发达地区财政收入持续增长的瓶颈。

　　乡镇政府只好“靠补贴”。莱芜市某镇累计负债超过8000万元，2013年的财税收入要完成4200万元基本上是“天方夜谭”。该镇政府负责人从上世纪90年代开始担任镇长，他总结化解乡镇财政困难方式为“一靠转移支付，二靠上级补贴，三才是靠当地企业”。

　
（待述）

城镇化被赌徒操纵

作者：叶檀

2013/8/14 每日经济新闻

地方政府未来7年投资4万亿左右进行轨道交通建设与棚户区改造，近期有10多个城市的发改部门批复了本地建设城市交通项目的开工申请，地方政府豪赌中国城镇化未来。

地方债尚未查清，债务阴影浓重，基建项目大干快上充满了风险，最坏的结果是债务危机爆发，金融市场崩溃，形成恶性通胀。但地方政府显然不那么想，他们对于中国城市化的未来要乐观得多。

每个官员都认为自己可能成为上海或者郑东新区这样的幸运儿，上海以高昂的土地收入解决了历史遗留问题，将以往不值钱的浦东开发成现代金融中心。而郑东新区一度是有名的鬼城，现在却白天人头攒动，甲级写字楼成为郑州价格高地。
地方财政与债务形成自我循环的论证体系，轨道交通成为资金流动的大管道，通过高铁建设，高铁沿线的设站城市成为当地的核心城市；通过轻轨与地铁，将城市周边的人流、物流与资金流吸引到轨道交通幅射地区，地方政府负债建设基础设施，由轻轨与城铁连接老区与新区，为的就是空旷新区大量土地的增值。

在现实中，有成功的案例。某些城市土地溢价到吓人的程度。1992年，上海南京西路的商业用地楼板价为每平方米3000到4000元左右，到2010年，楼板价突破每平方米5万元，至少升值10倍以上。随着2011年、2012年房地产价格的上升，以保守的每年15%升值计，南京西路楼板价7万元左右，升值可能达到20倍。北京、广州等城市无不如此。

高铁地块溢价明显。2011年4月，无锡XDG-2011-21地块因高铁因素，经过13轮竞拍以82.35%的溢价率成交，楼面价每平米1752元。今年3月，无锡出让的地块中，溢价率最高的是无锡高铁站商务区锡沪路南、润锡路东地块，该地块出让面积为28091㎡，出让起始价为8470万元，经过18轮激烈竞争，由无锡天润发超市有限公司溢价63.75%，以13870万元的价格竞得，楼面价每平米2469元，短短三年地价上涨41%，而其他新区等地块大多以底价成交。
地方政府刻意忽视了失败案例，不是所有轨道交通周边土地都有溢价，除了商业较为发达、已经成为当地工商业中心的节点城市外，其他的县城土地溢价并不明显。再以高铁发达国家日本、西班牙为例，日本高铁筑就的房地产铁底是在东京核心区域，轨道交通没有让日本的东北等地区房价大涨，房地产泡沫崩溃后恢复也较慢。从经验看，高铁建成后，大城市周边的房地产价格会上升，如巴黎周边的兰斯，因为轨道车程45分钟，配备设施完善，成为无法忍受巴黎生活成本的工薪族的迁移地，除了节点城市外，其他地方的房价没有因此上升。

最可怕的是两种情况。

第一种情况是，随着城镇化金融杠杆率的上升，地方政府负债经营，完成了房地产泡沫从形成到崩溃的完整周期。国内已有房地产泡沫崩溃的城市，温州去年10月份，温州住宅用地的成交楼面地价同比跌幅近40%。鄂尔多斯的土地乏人问津，也就无法形成正常的市场价格。第二种情况是，房地产泡沫尚未形成，债务泡沫已经崩溃。典型的就是上世纪90年代初的海南房地产泡沫，烂尾楼直到这一次房地产热潮来临才彻底消化。考虑到审计署对36个城市的债务审计结果，债务先于房地产崩盘的可能性不容小觑。

官员们之所以敢大量负债经营，主要原因是官员之间的竞争，与对未来市场潜力的盲目自信。你负债经营城市提升GDP升了官，我也不能落后，新加坡国立大学和清华大学的研究团队，分析了283个城市的市委书记和市长的业绩与升迁资料，得出的结论是，如果一个市长、市委书记在任期内的GDP增长率比前任领导每增长一个标准差，市委书记升迁的可能性会提高4.76%，市长升迁的可能性提高10%。也就是说，建设越多，房价越高，地方官员升迁可能性越高。不考核GDP成本，不考核房地产上的单位GDP产出，不讲究质量而讲究快速发展，使各地方政府成为不顾负债拼命押注的赌徒。

对未来城镇化的自信则是盲目的结果，不考虑当地城市的吸附能力，不考虑本地居民以玉米为主的消费实际，不考虑需要40年才能消化的商业库存，相信只要有轨道只要农民进城，财富滚滚而来。没有经历经济周期考验的地方政府，如同一个个乐观的CEO，就象中远的魏船长，只要扩张就有收益。从没有想过经济周期下行该怎么办，就算面对下行，也对刺激政策充满了信心。

只有跳大绳的文盲，与不顾赌本的赌徒，利欲勲心的高利贷、金融衍生品创立者与购买者，才会相信永远的经济高水位。考核地方经济增长质量，考核GDP背后的成本，约束地方政府的赌徒冲动，至关重要。

估计不出几年，中国会有几十个鄂尔多斯出现。