中央：坚决杜绝拦卡堵截正常上访人员做法
2014-03-19 17:10:51 来源: 新华网
新华网北京3月19日电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉*****问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉*****工作机制，努力形成依法解决涉法涉诉*****问题的合力。
《意见》包括充分认识依法处理涉法涉诉*****问题的重要意义、改革涉法涉诉*****工作机制、进一步提高执法司法公信力、依法维护涉法涉诉*****秩序、加强和改进对依法处理涉法涉诉*****问题的组织领导等5个部分。
《意见》指出，依法处理涉法涉诉*****问题，事关最广大人民群众根本利益，事关国家法制统一、尊严、权威，事关党执政地位巩固和国家长治久安。改革涉法涉诉*****工作机制，依法处理涉法涉诉*****问题，既是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的要求，又是贯彻实施修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法的实际行动；既是全面推进依法治国的需要，又是维护人民群众合法权益的具体体现。
《意见》强调，改革涉法涉诉*****工作机制、依法处理涉法涉诉*****问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过*****启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉*****问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法*****、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。
《意见》提出，实行诉讼与*****分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的*****事项从普通*****体制中分离出来，由政法机关依法处理。各级*****部门对到本部门上访的涉诉*****群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉*****事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。
《意见》要求，建立涉法涉诉*****事项导入司法程序机制。对涉法涉诉*****事项，各级政法机关要及时审查、甄别。对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作；对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提起行政诉讼。有关处理程序和结果，应当严格按照规定的期限和方式，及时告知当事人。
《意见》指出，严格落实依法按程序办理制度。各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵；属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理。对经复议、审理、复核，未发现错误的，依法维持原裁决，并按照有关规定及时告知当事人。
《意见》强调，建立涉法涉诉*****依法终结制度。中央政法机关按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和相关法律法规，修改完善涉法涉诉*****终结办法。对涉法涉诉*****事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。各级各有关部门不再统计、交办、通报，重点是做好对*****人的解释、疏导工作。
《意见》要求，健全国家司法救助制度。各级政法机关要在党委和政府的领导和支持下，统筹解决*****群众的法律问题和实际困难。对于因执法问题给当事人造成伤害或损失的，依法予以纠错、补偿。对于因遭受犯罪侵害或民事侵权，无法经过诉讼获得有效赔偿，造成当事人生活困难，符合救助规定的，及时给予司法救助。对于给予司法救助后仍然存在实际困难的，通过民政救济、社会救助等方式帮助解决实际困难。
《意见》要求，进一步提高执法司法公信力。各级政法机关要严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，确保每一起案件的处理做到实体公正、程序公正、规范高效，经得起检验；要依法加大内部监督力度，促使执法办案中存在的问题依法及时得到解决，对于执法不严、裁判不公、徇私枉法等突出问题，要组织开展专项整治；要完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制，健全执法过错发现、调查、问责机制，严格倒查执法办案中存在问题的原因和责任，严肃查处错案背后的执法不公、不廉等问题；要把加强执法公开、扩大群众参与、接受群众监督作为依法处理涉法涉诉*****问题的重要内容，以公开确保公正、促进息诉。
《意见》强调，畅通*****渠道。各级政法机关要转变观念，把做好涉法涉诉*****工作作为倾听群众意见、改进执法工作的有效途径。进一步规范依法处理涉法涉诉*****工作，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。坚持政法机关领导接待来访群众和阅批群众来信制度。采取热线电话、网上*****、视频接访、开通绿色通道等措施，健全来信、来访、网上*****、电话*****一体化接访网络，为涉法涉诉*****群众反映问题提供畅通便捷的渠道。要依法规范群众*****行为，引导上访人员依法理性表达诉求，严肃处理违法上访行为。
《意见》强调，完善领导体制机制。各级党委政法委要进一步明确在依法处理涉法涉诉*****问题中的职能定位，重点抓好政策指导、执法监督、宏观协调等工作。各级政法机关作为依法处理涉法涉诉*****问题的责任主体，要调整充实工作力量，建立健全工作制度，严格落实工作责任，增强政法干警依法处理涉法涉诉*****问题的责任感，进一步转变执法作风，提高群众工作能力，做到严格规范公正文明廉洁执法。建立健全科学合理的考评指标体系，改变简单以*****数量为主要指标的考评办法，坚决纠正重程序轻解决、重稳控轻化解的倾向，引导政法干警在日常执法办案中自觉预防、主动化解涉法涉诉*****问题。
