权力清单：划定政府职责边界

在第八届夏季达沃斯论坛上，李克强总理指出，中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”。他还强调要拿出“三张清单”，继续深化行政管理体制改革，其中第一张就是“权力清单”。

用权力清单划定政府的职责边界，明确了政府应该干什么，“法无授权不可为”。一张职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的权力清单，有利于更好地处理政府和市场的关系，释放市场潜能和发展动力，是全面深化改革和建设廉洁、服务型政府的内在要求。

新一届政府成立以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，着力理顺政府与市场、政府与社会以及中央政府与地方政府的关系，扎实推进权力清单制度建设。

一是摸清底数，确定改革的目标和范围。全面摸清现有行政审批事项家底，圈定改革目标，锁定改革底数，面向社会公开，从制度上堵住了各部门随意实施审批的漏洞，有利于压缩权力寻租空间、规范权力运行，是打造权力清单的基础性工作。经过反复核实，确定国务院各部门正在实施的审批事项为1235项，涉及60个部门；地方三分之一以上省份也公布了政府部门的权力清单。

二是减权放权，深化行政审批制度改革。行政审批是政府部门权力的直接体现，精简权力清单体现了政府自我革命的诚意和决心。一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，不仅在数量上超出预期，含金量也越来越高，呈现出从边缘性事项向核心性事项推进、从局部性事项向全局性事项扩展、从中央向地方拓展、从经济领域向其他领域延伸、从具体措施向制度建设迈进的趋势。

三是严控新增，确保权力公开规范运行。打造权力清单，既要减少存量，砍掉“错装在政府身上的手”，也要通过制度建设严控增量，遏制住行政审批边减边增、在清单之外变相审批等问题。去年9月，国务院印发关于严格控制新设行政许可的通知，对新增行政审批事项的设立标准和程序作出严格规范。今年4月，发文要求开展非行政许可审批事项清理工作，目的是堵住“偏门”，消除行政审批的灰色地带。

从清权、确权，到晒权、制权，权力清单旨在把权力关进制度的笼子，并晾晒到阳光下。此举既告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界，也告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限，为公权立规，为市场松绑，为企业助力。

当前，政府职能越位、缺位、错位问题依然突出，打造权力清单、持续深化改革的任务仍很繁重。下一步要坚持量质并进，更好地向市场和社会放权；规范行政权力行使，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度；将简政放权与政府机构改革、中央和地方事权划分等有机结合，增强改革的系统性和耦合性。

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