两网问题的症结 （问题探讨，欢迎参与、指正）弄清两网问题久拖不决的“症结”在哪里，其实这并不复杂，也不麻烦，只要我们稍微梳理一下两网问题产生以后这十几年来的经历，基本上就能够大致摸清楚久拖不决的问题出在那里了。“两网”自关闭以后，大致上经历了三个阶段，这三个阶段分别是：
一、“29号文”阶段。“29号文阶段”在时间上大致上是从两网关闭到2002年证监会换届这一阶段。这一阶段的特点就是证监会为解决两网问题专门制定了一个《中国证监会办公厅关于答复STAQ、NET系统股民询问口径的通知》（“证监会办发（2000）29号文”）的文件，民间俗称“29号文”（下同）。实事求是地说，“29号文”是一个真心实意想解决两网问题的文件，说他真心实意，是因为“29号文”不仅有两网公司重组的具体措施，而且也有解决两网“法人股”问题的具体措施。“29号文”的失败，不是指导思想上出了问题，而是两网问题的“当事人”不愿意出面，把重组两网公司的工作交给了地方政府，正是这一点，才导致“29号文”最后变成了资本市场上的一个“烂尾楼”工程。
二、“踢皮球”阶段。这一阶段的时间大约是2002年——2013年。踢皮球阶段的主要特征表现为：你去找证监会，证监会说这事归证券业协会管；你去找证券业协会，协会又说我们没有行政管理权，你得去找证监会，找来找去，皮球踢了十来年。这一阶段标志性的事件就是山东股民李新峰状告证监会（山东证监局）不作为一案，案件是由济南市中级人民法院开庭审理的。
三、“统一监管”阶段。时间为2013年至今。2013年起，老三板（包括两网）被正式纳入了证监会的“统一监管”，按理说，纳入“统一监管”后的两网问题解决起来应该比以前便利多了，但事实是， 纳入“统一监管”后的两网问题也仅仅是纳入了统一的监管，这并不代表着两网问题当事人就会必然出现。我们看看纳入“统一监管”后两网问题发生了些什么，也许更能说明问题。400001大自然5董事会公开要求转入股转系统这件事，表面上看起来平常，但实际上不平常，大自然5属于历史遗留问题，问题还没解决，是谁让大自然5转入股转系统的？转入股转系统这还叫解决问题吗？大自然5是明明白白的上市公司，股转系统有监管上市公司的资格吗？等等。这些都是些严肃的法律问题，为什么会出现这样的问题？答案其实很简单，和当年“29号文”的情况差不多，老三板“挂靠”股转系统应该是主因。
从以上三个过程我们可以看出，两网问题其实是一个很敏感的问题，让谁插手，让谁过问，谁都想从中搭个便车，从中夹带点儿私货什么的，这就是“29号文”为什么会重组失败，两网问题挂靠股转系统，为什么会节外生枝的原因，同时，我们认为，这也是两网问题为什么久拖不决的原因。
在我们看来，两网问题的“症结”其实是清清楚楚的，你证监会是资本市场上的监管者，但同时你还是两网问题的当事人，这么敏感的事情，当事人不出场，谁都想吃你的豆腐，吃你的豆腐了，你又能奈何？不要觉得你是证监会别人就惹不起，因为“不出场”本身就已经说明了你的心虚，你有软肋，不敢面对，不敢面对这就是漏洞，就是空子。实话实说，监管者与当事人不能（愿）同时现身在两网问题问题上面，这里边既有客观的原因，也有主观上的原因，背后则是制度上存在着不足，两网问题的尴尬，正好放大了这个不足。
其实，解决这个问题也很简单。
1、一股一策，特事特办，下不为例（其实，也没有什么“下不为例”）。
2、成立一个专门解决两网问题的工作小组，以填补两网问题当事人缺位的问题。
总之，人不能让尿憋死。
[ 此帖被糊涂虫在2015-09-28 11:18重新编辑 ]
