中国突围TPP三大策略--张敬伟

美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）近日公布了全文。正文就多达600页左右，加上附件更是多达6000页。内容再多，其实也和观察家们预判的内容相差不多。无非是投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、国有企业、劳工、环境等内容。

狼，真来了。

TPP是奥巴马的政绩。对于TPP，驴像两党兵不待见。最有可能代表民主党参选总统的希拉里，公开和奥巴马唱对台戏，她公开表态，不支持TPP。 11月5日，奥巴马表示他有意签署TPP。按照美国国内法律流程，90天内将对TPP进行审议。目前反对TPP最激烈的是工会组织、环保机构、消费者*****组织和医疗保健机构，国会议员们则相当谨慎，不愿表态。

签还是不签？说简单简单，说复杂更复杂，TPP在国会山的“旅程”还真的很难说。

中国也很关切。因为TPP中的12国，从地缘经济言，皆为亚太国家，而且和中国皆为重要的贸易伙伴。从地缘政治言，TPP成为美国亚太再平衡战略的配合。从现实政治言，奥巴马毫不讳言，TPP是阻击中国制定全球经济规则的利器。加之TPP自始至终，都将中国排斥于外，说TPP就是对着中国来的，对奥巴马总统言绝非诛心之论。

不管中国喜不喜欢，TPP谈判已经结束，并且进入成员国立法机构批准阶段。对TPP进行全面评估自是应有之义。

TPP的内容细节，和之前舆论场和观察家们的分析大抵一致。

对中国而言，体现在经济治理和市场运行和TPP相关标准的不兼容和不匹配。即使中国加入TPP，可能会打乱中国进行中的调结构改革节奏。而且，中国处于新常态，可能会贯穿“十三五”始终。评估TPP，中国宜从现实承受和未来愿景进行客观评价，做出务实选择。 TPP之于中国，可能有三种选择。

一是静观其变。

TPP落地执行的关键在于美国国会。未来90天内，若TPP被国会“否”掉，或者搁置，即如国际货币基金组织（IMF）份额改革方案，那么TPP就成了一场虎头蛇尾的肥皂剧，随着奥巴马总统的退场而落幕。中国自当按照本国新常态节奏，稳步改革调结构，有条不紊推进双边或多边自贸谈判。

二是围魏救赵。

若TPP在美国国会通过，他国家阻滞延迟也影响不了TPP生效的大局。现在看，这显然是大概率事件。中国现在是TPP的看客，可采取围魏救赵的方式实现突围。

其一是加速中美双边投资协定(BIT)谈判进程。两国刚刚结束在青岛的第22轮谈判，若中美BIT谈判结束，将会缓冲TPP对中国负面压力。

其二是推进中日韩三国自贸区谈判。日前，中日韩恢复了中断3年半的三国领导人会谈，三国经贸合作成为核心内容之一。三国自贸区第9轮谈判将于12月份开始。若三国自贸区谈成，将出现一个人口超过15亿、经济规模超过15万亿美元的大市场。日本是TPP成员，韩国也即将加入TPP谈判，高水平的中日韩自贸区和TPP更容易对接。

其三是中国主导的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正在稳步推进，涵盖16国的RCEP若谈成，将成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、经济发展水平差异最大、发展最具活力的自贸区。 RCEP谈判包括TPP的7个成员，是最能和TPP比肩抗衡的自贸区。其四还有去年北京APEC峰会通过的《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》，这个更庞大的自贸区包括了中美两国。 TPP也好、RECP也罢，都将“淹没”于亚太自贸区其中。

除此之外，中国已经和东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等22个国家和地区达成14个自贸协定。 TPP是挑战，但中国也有围魏救赵和各个击破之策。

三是改革托底。

TPP的相关内容，虽然是TPP各国博弈的结果，但更多是美国意志的体现，高标准是典型标志。未来中国要加入，对上述高标准中国没有讨价还价的余地。不过，上述内容也是当前中国深化改革的核心内容。就此而言，不管中国未来是否加入TPP，按照TPP的高标准进行改革和调结构，都是当务之急。

埋怨和对抗TPP无益，深化改革提高中国社会和经济治理水平才是正理。

（作者为察哈尔学会研究员，本文观点不代表署名机构立场）

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