县政府被认定为“老赖”：冻结账户开了好头
张德笔
笔哥
71导语最近，江西奉新县政府被江西宜春市法院纳入失信被执行名单。和以往不同的是，法院还冻结了县政府的银行账户。这种强势手段，发生在最高法重拳打击“执行难”的背景下。
要点速读1
基层政府上失信黑名单不稀奇，上了也解决不了问题，因为执行起来阻力重重。宜春中院这次开了好头，用经济手段制裁县政府，行之有效。2
对于有钱不还，拒不执行法院判决的基层“老赖”政府，必要时，可对其负责人采取拘留手段，甚至追究刑事责任。
冻结“老赖”县政府账户，这次玩了真格江西奉新县政府，是如何成为“老赖”的呢？事情要从10年前说起。2007年，奉新县政府为推进城市化建设，通过招商引资，与江西某公司签订合同，由该公司垫资完成奉新一处工程项目建设。垫资是要有回报的，当时，奉新县政府约定：把该处项目的土地上市收益（也就是卖地资金），作为投资回报。
地早就卖了，但这笔所谓回报，一拖就是9年。去年7月，南昌仲裁委员会裁决，奉新县政府所欠资金为3.2亿。但奉新县政府拒不执行。最近，江西省宜春市中级人民法院作出决定，将拒不履行义务的奉新县人民政府纳入失信被执行人名单。
把地方政府纳入“老赖”黑名单，本身并不稀奇，也算不上强势手段，但这次情况发生了一些变化：宜春中院不仅是把它列入黑名单这么简单，而是直接查扣该县银行账户上3.2亿资金(与案值等价）。
法院裁判文书截图
此外，奉新县人民政府要以3.2亿为基数，向申请执行人支付利息，直至还清欠款，并支付延迟履行金。
宜春中院这个裁决还是很有威力的，3月31日，奉新县回应：“我县高度重视，将尊重法律裁决，严格按法律履行义务，配合法院做好相关工作。”而在此之前，奉新县公安局曾把债权人两次拘留。你没看错，被拘留的是讨债的人。
在以前，即使基层政府上了失信黑名单，也很难执行20年前，周胜喜和辽宁丹东长甸镇签下一纸合同，盘下了镇政府的厂房进行经营，但不久后他发现，他所经营的厂房承担着镇政府的巨额债务，“我买的不是厂房，而是一身巨债”。官司2003年就胜诉，但镇政府一直号称没有财产可供执行。时至今日，连本带息共3700万元的债务，一直没有收回。
这起案件，正是全国各地基层“老赖”政府的一贯作风：欠钱不还、官司输了也不还，上了黑名单还是不还，你奈我何？
今年全国“两会”上，最高法院院长周强提出全国法院“向执行难全面宣战”，“用两到三年时间，基本解决执行难问题。”难中之最难在哪里呢？在基层政府。“最高法正在研究起草相关司法解释或规范性文件，破解包括因被执行人为特殊主体而难以执行的案件。”
所谓“特殊主体”，指的就是基层政府“老赖”。法院系统有高级官员认为，对于基层政府拒不执行的，就追加执行上级政府，直到追加到当地最高级别的党政机关为止。
行政手段，固然是行之有效的一种方法，但像宜春中院这样，对于拒不执行的钉子户，直接封了银行账户，从效率和威慑力上来看，更值得推广。
全国400多家基层“老赖”政府被最高法曝光，大部分属于“有钱不还”情形2013年，最高法开通了“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”平台，可查询全国失信被执行人信息。奉新县人民政府并不是第一个，也必然不是最后一个。
经过查询可以发现，被纳入全国失信被执行人名单的政府有490个，大多数为乡镇政府，县级政府有20个，地级市只有1个（大庆）。
以这20个县（区）级政府为例，他们为什么就是拖着呢？没钱？来看一个案例，徐州市云龙区市容管理局拖欠工程款35万元及利息58065元，徐州云龙区政府承担连带责任，但这笔钱，就是一直不给，算上利息，也就40万左右，一个区政府，拿不出40万吗？显然不是，写得很清楚“有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务”。
