2007年1月19日，在无锡举办的第6次五方联席会议（五方即证监会、中国证券业协会、深圳证券交易所、科技部、中关村园区管理会）上，各方均做了情况介绍，不过由于时间上与中央金融工作会议冲突，主要负责领导未到场，因而并无实质内容。
而下次会议将由证监会牵头，知情人士称，“极有可能明确关于三板发展方向及具体政策。”场外交易系统破题在即。（于海涛/21世纪经济报道）
天津对柜台交易市场（OTC）的“全力争取”在两会期间上演了小高潮。
来自天津的全国人大代表在与媒体接触时无一不谈到OTC，并分别对该市场设计模式进行前所未有的阐述与说明，甚至预期推出时间。
在相关管理部门一直没有明确表态的形势下，天津的积极显得有些“过于高调”。
“作为多层次资本市场中最基础的一层，也是最涉及地方利益的环节，管理层希望统筹考虑，而不是在被地方政府”“逼迫”“下给出说法。”接近管理层人士对本报记者表示。
天津：“全力争取”
“筹建OTC市场的天时、地利、人和，现在天津都已具备，就等国务院一纸批复。”全国人大代表、天津市发改委主任李亚力的表态显得踌躇满志，“现在还在做方案，力争把风险防范措施做得周全些”。
就方案而言，全国人大代表、天津市市长戴相龙在“两会”期间首次就柜台市场模式作出明确说明——关于天津设立柜台市场有三种选择：一是单独设立柜台市场；二是将现在的天津产权交易中心联同北方产权交易共同市场，更名和改造为柜台交易市场；三是将代办股份转让系统并入柜台交易市场。天津正就此积极研究。
“把代办股份转让系统并入天津OTC市场几乎是不可能的事。”上述人士表示，一是两者定位不同，天津OTC市场瞄准的是非上市公众公司，而代办股份转让系统除了承接退市公司、两网公司，最主要的发展方向是高科技企业，目前虽然只允许股东人数在200人以下的企业挂牌，但已在积极研究公众公司的问题。
二是代办系统设在深交所，涉及地方利益，不太可能对现有格局进行变动。
“况且证监会主席尚福林的讲话已很明确，进一步拓展代办股份转让系统，建立统一监管下的场外交易市场。”上述人士表示。
全国人大代表、天津滨海新区管委会主任皮黔生在接受采访时透露了天津OTC筹建的操作模式，一种是整合天津产权交易所，二是建立全新市场。“按照我个人的想法，我觉得应建立全新的OTC市场。建成后的市场将成为全国统一的、规范化、科学运营、严格监管的柜台交易系统。”
从各位官员谈话中不难看出，天津的OTC设想大有“吞并代办系统而一统天下”的意图。
未经证实的消息称，天津建设OTC市场已得到部委支持，筹备申请正由国家发改委相关部门走会签程序，并与其他相关部委研究、沟通。
“若一切顺利，则有望于上半年获批。希望在国务院批复总体方案的同时，在金融专项改革方面，允许我们先走一步。不一定等到总体方案实施之后再做。条件成熟就可先做起来。”李亚力道出心中“渴望”。
北京：低调推进
与天津“高调”不同的是，北京正在低调“按部就班”地上报场外柜台交易市场筹建申请。
据知情人士介绍，北京的方案也是以改造北京产权交易所为核心，改建为全国性电子交易平台，主要功能将定位于推动科技企业股份制改造，加强未上市企业股权管理以及促进非上市企业股权交易。
在相关年度工作会议上，北京产权交易所把“积极开展柜台交易业务试点”作为今年工作的重要内容。
无独有偶，北京市发改委在中明确提出，北京要在“十一五”期间初步建成全面开放、监管有力、竞争充分、功能齐备、层次丰富的现代化、国际化金融体系。而“积极争取发展股票场外交易市场”被明确列在其中。
“北京作为全国政治和经济中心，不管出于什么考虑，都会争取OTC这个能影响本地经济发展，提升本地经济地位的市场。”
知情人士表示，现在包括天津、北京、上海在内的很多地方都表态要在本地建立柜台市场，一个很重要的原因就是要在“多层次资本市场”的详细规划确定前，在国务院“备个案，提醒一下”，以尽可能地让自己的意见受到关注，以便“会哭的孩子有奶吃”。
如此看来，天津的“高调”与北京的“低调”都无可厚非。
悬念：困局难解
“现在不是简单的市场设在哪的问题，涉及因素很多。”上述知情人士表示，首先，现在对于产权市场与多层次资本市场的关系尚无明确说法，是否纳入该体系，如何纳入，如何定位，与体系内其他市场如何衔接，高层均未有定论。这直接关系到各地以产交所为基础的场外市场方案的成败，也关系到涉及200多家各地产权机构的发展方向。
其次，证监会已明确表态要拓展代办股份转让系统，建立统一监管下的场外交易市场，但现在代办系统对科技企业挂牌试点后的许多政策和体制都没有突破，如国有股怎么办、IPO绿色通道有没有、转板机制如何操作、税率怎么定。
另外，结算银行仍只有建行一家，电子化交易的推进缓慢，等等。
“只有把这些制约因素都解决了，才有推广为全国性市场的可能性和必要性。而在解决之前，国务院批其他场外市场的可能性很小。”上述知情人士表示。
短评：尚福林说：凡事预则立，不预则废。造大厦必先打好基础，只有成功的试点才有推广价值，要发展三板建立统一监管下的场外交易市场。则必先规范、解决好历史遗留问题。三板是多层次市场体系的一个试点，试点六年，发展太慢，交易网点少、上市公司少、成交少、被投资者所遗忘，不能算是个成功的试点。其交易制度、转板机制、融资功能等都有待完善，股改、清欠亦是必须解决好历史遗留问题。“只有把这些制约因素都解决了，才有推广为全国性市场的可能性和必要性。而在解决之前，国务院批其他场外市场的可能性很小。”
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