《21世纪经济报道》 张庆源 2008-03-19
3月17日，十一届人大一次会议闭幕的前一天，在北京参加两会的天津代表团得到了一个他们期盼良
久的重大消息，天津市于2006年9月递交到国务院有关部门的《滨海新区综合配套改革试验方案》获得了
国务院的正式批复。
本次全国两会,天津代表团通过议案和提案的形式提交了四项建议,其中就包括申请尽快批复滨海新区
综改方案和尽快批准OTC市场(柜台交易市场),令天津代表团没想到的是,在两会结束的前夜便得到好消息
。
三月成为了天津的“红三月”。
与“成渝”、“武汉都市圈”等前带“城乡统筹”、“两型社会”等定语的综改区不同，被称为完整
意义上的滨海新区综改区实施方案,自然备受全国关注。
此次，包含了OTC等实质改革试验支持政策的综改方案，历经了18个月终于获得了批准，让即将迎来
两岁生日的滨海新区综合配套改革试验区，提前得到了“综改区得以实至名归”的生日礼物，天津即将凭
借此把“尚方宝剑”，展开大规模的综合配套改革试验。
“最具含金量的政策”
参加十一届全国人大第一次会议的天津代表团的一位人大代表，3月17日的中午刚刚得到了综改方案
获得国务院批准的消息，当天晚上，这位代表略带激动地对本报记者说：“综合配套改革方案是一位国务
院高层所说的目前最具含金量的政策。”
滨海新区综改方案是在2006年9月上报国务院的。因为其中涉及到了金融、土地、涉外经济体制、行
政体制等多个方面的改革试验内容,经过十几个部委的沟通讨论,在18个月的时间内,经过了几百处修改调
整。
天津方面的努力始于一个被称为“20号文”的文件。2006年5月26日国务院下发了《关于推进滨海新
区开发开放的意见》(国发20号文)，这份文件被印成一本小册子，在天津市举办的各公开会议上派发。这
份文件也被视作滨海新区成为国家“新特区”的身份认定。
“20号文”的核心要义是批复滨海新区为国家综合配套改革试验区，国家在金融、土地、行政改革等
方面的改革试点，安排在滨海新区进行先行先试。随后，国家各部委陆续表明了支持滨海新区开发开放的
态度，并不断下发框架性先行先试支持政策。
20号文还要求天津市尽快制定综合配套改革的相关方案，上交国务院有关部门。
天津方面于四个月后向国家有关部门报送了一揽子综改方案，共包括10方面重点内容，包括金融改革
试验、土地管理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡
规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等。
其中外界最为关注的是金融试验改革和土地管理改革试点。
“我们希望国务院批复我们总体方案的同时，在金融这个专项改革方面，允许我们先走一步。”天津
市发改委主任李亚力曾在去年两会期间表示。此后天津也的确在这两方面做了持续的努力。
在此期间，包括各级官员在内的天津人开始了有些焦虑的期待，常挂在他们嘴边的两个词是“等待”
和“一天也不耽误”。
天津市一位参与综改方案制定的官员告诉记者，一方面等待综改方案的批复，一方面以“一天也不耽
误”的精神先行开展改革工作。
天津市委常委、滨海新区管委会主任苟利军，在3月17日天津团讨论政府工作报告时，介绍了滨海新
区推进综改方案的最新进展。
他说，滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施，金融方面，滨海新区被确定为全国保险
改革试验区；滨海农村银行、工商银行金融租赁公司、摩托罗拉财务公司、渣打银行服务外包中心等一批
金融总部机构落户滨海新区。
在土地管理方面，滨海新区创新了集体土地征收和农用地转用方式，开展城镇建设用地规模扩大与农
村建设用地减少挂钩试点，试行农村集体建设用地及土地收益分配的改革。
而在早前，国内第一只产业投资基金“渤海产业投资基金”、滨海创业风险投资引导基金相继成立；
在金融综合经营方面，“中农工建”四大国有银行都已经将总行的综合经营业务部设在了滨海新区，进行
“综合经营”的业务试点；而天津市的地方金融控股概念----泰达国际金融控股集团正在筹建之中。
漫长等待
18个月，对于准备大施拳脚的滨海新区以及天津市来讲有些漫长。
在2006年9月递交之后，天津原本预计两个月后即可得到批复。但一直等到当年年底，方案也没有获
批。
其间，天津一位主管方案制定的官员2006年3月“两会”期间曾告诉本报记者：“综合配套方案正在各个
部委之间进行协调，部委之间可能就一些方案有些意见不一致的地方，但也属正常。”他当时估计，“方
案应该会在5月前下发。”但5月过后方案仍未公布。
之后，综改方案还是一改再改，天津方面也陷入了长时间的等待。参与过此方案修改的天津人士告诉
记者：“正是因为这个方案涉及到了如此多的方面，牵扯到国家多个部门，所以沟通起来需要相当长时间
。另外，由于方案中涉及到试验性的突破性改革，我们也理解各部门必须慎之又慎，反复推敲。”
据记者了解，参与此方案修改的天津工作人员，在18个月里频密往返于天津和北京之间，有段时间甚
至是直接驻扎在北京相关部委附近的酒店中，昼夜讨论修改，与各部委主管官员密切沟通。
终获OTC市场
在这次获批的综合配套改革方案中，包含了天津方面极为看重的设立OTC市场。天津一位参与方案制
定的官员告诉记者：“天津要借助OTC市场的建立，力求成为中国资本市场的‘第三极'。”
天津申请OTC的坎坷历程，恰是天津方面等待综改方案批复的缩影。
天津申请OTC市场，也始于2006年5月的国务院“20号文”。20号文下发后，国家各部委与天津市商定
，天津市可先自行向各相关部委申请一个政策,，由相关部委研究后酌情批复。
“在资本市场方面，天津市经过协商最后决定：申请设立OTC市场。”参与研究OTC申请的天津人士告
诉本报记者。
为此，天津市特地成立了OTC申请小组，专司此项政策的研究和申请报告的撰写。2006年8月，以副市
长崔津渡为组长的研究小组正式成立。
该研究小组成立后开展了大量工作，包括设计市场框架，撰写报告，与各相关部委进行沟通等。
但积极申请OTC市场的城市不在少数，深圳、北京、上海、重庆等地都递交了相关申请，竞争非常激
烈，天津的申请工作也一直没有得到明确回音。
3月18日下午，在获知OTC市场落子天津的消息之后，天津市一位当时参与申请OTC的官员这样阐述OTC
的意义：“上市公司毕竟是少数，现在上市企业有1000多家，而未上市企业有25万余家，我们的目标是能
够和深圳、上海共同构建起多层次的资本市场体系。”
该官员继续指出，这次国务院有关部门同意了在天津开办OTC市场，属于原则通过，关于市场的具体
实施细则和筹建方案，还需要国家相关部门进行设计和筹划，这个市场最终建立起来，至少还需要一到两
年的时间。
