写给国务院的信（讨论稿）
强烈要求贯彻落实党中央国务院的英明政策
中国国务院 尊敬的温 家 宝总理
一、三板是个流放地、大冤 狱
在我国资本市场有一个“证券公司股份转让系统”——俗称三板。在三板市场挂牌交易的有8家原ＳＴＡＱ和ＮＥＴ系统（以下简称两网）挂牌公司和43家从主板退市公司。原ＳＴＡＱ和ＮＥＴ交易系统，与上海证交所、深圳证交所一样，是经国务院主管部门批准成立的合法股票交易市场。但是，1999年9月9日和10日，ＳＴＡＱ和ＮＥＴ系统分别以“国庆彩排交通管制”和“检修机器”为由，错误地把合法上市公司当作非法股票交易，而被关闭。最后退入三板市场，这是一起历史 冤 案。
43家主板退市公司，是因为当时市场监管缺失，造成被大股东掏空。由于当时监管部门助纣为虐，而被迫强制退市。受害股民，一百七十万，国有资产损失惨重！
三板是我国当今资本市场的大冤狱。三板的现状，是对中国社会的巨大讽刺，是我国资本市场的历史耻辱！
关闭NET和STAQ交易系统，是非法行为。它给我国多层次资本市场的发展带来严重挫折。由于两网大小股东提出强烈抗 议、多次投诉、上/访。2000年9月，证监办发（2000）29号文件《关于答复STAQ，NET系统股民询问口径的通知 》。文件承诺：“符合上市条件的推荐上市，暂不符合上市条件但有重组基础的，进行重组后推荐上市，不具备重组基础的与已上市或拟上市公司的股份进行置换，组织有实力的企业以重组收购等措施，处理两系统挂牌股票。今后，中国证监会将一如既往，对两系统原挂牌企业的上市申请，在法律，法规允许的范围内，优先考虑，抓紧审核”。
文件下发至今已经过去了9年多，一直没有实际措施。尽管两网股民多次申诉，多次上/访，但是问题一拖再拖，至今依然没有得到落实和解决。
今天的三板，没有政策的阳光、没有监管的利剑。大股东依然侵占着退市公司的巨额资金！巨额国有资产依然在流血！投资者的利益依然遭受着惨重的侵害和践踏！不法侵害者至今依然逍遥法外、而善良的投资者投诉无门，他们已经欲哭无泪。今天的三板，已经成了我国资本市场的流放地、大冤狱！
二、退市坑害了一百七十万投资者
确实，健康的资本市场需要退市机制。但是，我国现有的退市，是被大股东掏空而退市，是蒙 冤退市，是空前的历史冤 案！！
（一）公司上市的历史背景
上世纪90年代，我国改革开放正处在历史转型时期，作为国家经济命脉主体的国有企业，正处于十分困难的境地，大量国有企业频临倒闭。国家为了解救国企，开启了我国股票市场试点。为了救话国有企业，让国企通过股份制改造，政府给困难企业上市指标，包装上市、捆绑上市，帮助困难企业上市融资。作为我国现有资本市场的主体，在2004年以前上市的1000多家沪深上市公司，都是由国企股份制改造而成的。正是历史的原因，导致了我国早期大量上市公司的先天不足和良莠不齐，它为公司退市，埋下了致命祸根！
（二）公司退市的主要原因
2006年国务院八部委联合发布的《关于进一步清理大股东占用上市公司资金工作的通知》中明确指出：“大量存在的大股东占用上市公司资金的行为，严重阻碍了上市公司的健康持续发展，侵犯了上市公司法人财产的完整性。影响了资本市场诚信建设和健康发展，是导致部分上市公司连续亏损直至退市的主要原因，是严重损害公司和广大中小股东权益的违法行为。”
证监会官员曾在回答新华社记者采访时指出，大股东大量挪用公司资金,普遍非法侵占公司财产、违法强制为其担保，粗暴干涉公司经营，是上市公司退市的根本原因。具体表现为:1、大股东及其关联方巨额占款，造成公司被掏空，2、违规巨额担保，3、违规非法经营，诉讼缠身，资产被查封、冻结，直至瘫痪。
可见，大股东及关联方，巨额占款、掏空公司，这曾经是沪、深上市公司中普遍存在的历史事实，国家有关管理部门理因严法峻治，全力解救被侵害公司，但当时，有人居然助纣为虐，以维护资本市场健康发展为由，指令几十家被侵害的上市公司强制退市。导致了几百万中小投资者血本无归！造成了巨额国有资产流失！悍然制造了一起我国资本市场空前的惊天冤案。
(三)公司蒙冤退市违背了立法原则，践踏了社会公平和正义
1、退市无疑是给艰难挣扎的濒危者踩上了致命一脚，公司蒙冤而且又被悲壮地打入地狱。
2、退市保护了非法侵害者，让他们的罪责得以逃脱追究，至今逍遥法外。他们有的卷款长期潜逃，有的卷款移居国外，享受着豪华奢侈的生活。而政府且坐视不管。
3、退市导致百万股民坠入悬崖。在主板以几元、十几元、甚至几十元买入的股票，到三板，只剩几角钱，百万投资者血本无归，倾家荡产、家破人亡者不在少数。退市，与党的方针政策背道而驰。
4、公司退市，巨额国有资产化为乌有。我国早期的1000多家上市公司都是由国有企业股份制改造而成，国有股份，包括银行、信托投资公司等国有法人股份，在公司股本中占有很大的比重。公司退市，玉石俱焚。退市，在伤害了广大投资者利益的同时，也使巨额国有资产深受坑害。直至今天，国有资本还在流血！这于制定退市政策的初衷，岂不是亲痛仇快、事与愿违吗？！
三、六问青天
1、沪深股市，若出现个别的犯罪案例，如有个别上市公司被大股东掏空，这是正常现象。但，当时，沪深股市普遍存在的大股东巨额占款、掏空上市公司的现象，这只能说明我国资本市场的管理出了问题。其责任在于管理层。公司被强制退市，最大的受害者且是中小投资者。因为监管缺失，造成大量上市公司因为被掏空而退市，却要让广大中小投资者来承担全部责任、退市严厉的惩罚了中小投资者。请问，这是为什么？！
2、大股东大量挪用上市公司资金,非法侵占公司财产达几亿、十几亿甚至几十亿。如果当时先搞清欠，追回巨额欠款，完全可以救活这批上市公司。请问，监管部门为什么见死不救？为什么不是先搞清欠，救活上市公司？为什么要放任违逆分子？为什么要置上市公司于死地？为什么要坑害广大投资者？这是为什么？！
3、退市政策不但成了那些违逆者的保护伞。而且因为公司退市，让不法分子借以逃脱追究，而政府又至今坐视不管！受如此利益的诱导，显然，退市诱使不法大股东和非法违逆者恶意搞垮上市公司，逼迫公司退市而后快。这严重违背了胡 锦 涛总 书 记关于构建和谐社会的指示精神，以及温 家 宝总 理关于“要维护一个公平、健康、透明的市场秩序”的要求。请问，公平何在？正义何在？天理何在？！
4、在国企扬眉吐气、意气风发的今天，您可记得，当年为国企三年解困，政府给困难企业以上市指标，包装上市、捆绑上市，帮助困难企业上市融资。导致了上市公司良莠不齐，为公司退市埋下了致命祸根这一历史事实吗？！ 如果退市冤案不予纠正，那么这与某些利益集团，借助国家信用发行股票，把老百姓骗入股市。然后想方设法掏空上市公司，最后把流通股民的流通权力剥夺，从主板退到三板地狱，然后放弃不管的欺骗陷阱，有何不同？！这是对国家信誉的巨大损害，是对人民的犯罪！！
5、在我国资本市场空前繁荣今天，您是否还记得，中国资本市场的奉献者、支持者，为国有企业改制上市，倾其毕生积蓄、耗尽了几代人的养命钱，而现在依然被“退市”沉冤深套而苦苦挣扎的三板股民吗？退市不是股民的错！广大三板股民是无辜的受害者！！
6、在金碧辉煌、歌舞升平的今天，您可曾记得，当年被蒙冤遗弃的残疾儿——三板公司？ 他，作为同一个母亲的儿子，他需要母亲给予同等的爱和生存的乳汁。
由于过早被母亲抛弃，他变的极度的虚弱，他太需要父母的呵护与爱怜，而不是无休止的折磨！折磨！！强烈呼吁政府救救被遗弃的残疾儿，救救巨额国有资产！救救水深火热的三板股民！！！
也许，您会说，三板公司都是一些劣质的公司，不值得怜悯和同情。确实，两网、退市7、8年来公司在三板的表现也证明了这一点。 但是，您应该知道，主板上市公司目前享有的是“最惠国待遇”，这种待遇，激励上市公司自身求变，求发展、求创新、求效益。而两网、退市公司在三板市场，遭受的却是“华人与狗不许入内”的隔离歧视待遇。在三板，任何公司都不愿意图变、图强。如果把主板公司享受的一切股改、清欠、重组等政策全部用于三板，那么三板公司必将春雷动、大地变、大发展、凯歌还。
四、三板现状违背了党的政策
由八部委联动，证监会领导，轰轰烈烈的二年股改、清欠运动，使沪、深上市公司大股东巨额占款、掏空上市公司这一曾经的普遍问题，得以一举根治。它使得中国股市步入健康发展的轨道。它让我们看到了黎明的曙光。
当今中国，清明盛世，天下昌隆。以胡 锦 涛总 书 记为首的党中央，和国务院总 理温 家 宝，积极推行亲民、爱民政策，以民为本，努力构建和谐社会。冤假错案平反昭雪，解决历史遗留问题，已提上议事日程。百姓安居乐业,神州万民欢悅。
尚 福 林 主席说：从某种意义上可以说,资本市场拯救了国有企业, （2008年11月25日证券日报报导：“尚 福 林：建设现代化中国离不开强大的资本市场”）
2002年12月5日尚 福 林 主席强调说，流通股股东本来就应该是上市公司乃至市场的主人，本来就应该是与非流通股股东有公平权利的群体。但是他们的地位实际上是弱势，所以流通股股东必须是证券市场的重点保护对象。
尚 福 林主说：大股东侵占上市公司的资产，直接损害公司利益和其他股东利益，这种情况如不严厉禁止，投资者就不敢投资于上市公司，没有了投资者也就没有了资本市场。因此，“清欠解保”是资本市场正本清源、加强市场基础建设的又一项重要工作。（2006年7月7日尚 福 林主在证券期货行业治理商业贿赂专项工作电视电话会议上的讲话）
周 小川在“投资者保护国际研讨会”上讲话中说，“投资者保护不仅关系资本市场的规范和发展，而且也关系到整个经济的稳定增长。投资者尤其是中小投资者，由于信息不对称、持股比例小，相对于控股股东和管理层处于弱势地位等原因，需要重点保护。投资者保护得好，投资者对市场就有信心，入市的资金和人数就多。从资本市场的发展历程来看，保护投资者利益，让投资者树立信心，是培育和发展市场的重要一环，是我们监管部门的首要任务和宗旨。国际研究表明，一国或地区投资者保护越好，资本市场就越发达，抵抗金融风险的能力就越强，对经济增长的促进作用也就越大。投资者保护不仅在我国有很强的现实性，同时也是全球的一个共性问题。即使在成熟市场上，侵害中小投资者利益的事件也时有发生。因此，严厉打击损害中小投资者利益的行为，全力维护市场的“三公”，是各国证券监管的首要任务”。
“国际证监会组织（IOSCO）曾在一份名为《证券监管的目标与原则》的文件中，明确提出了证券监管的两大目标——一个是保持证券市场的透明、公正和效率，另一个是保护投资者，把保护投资者利益放在了一个非常重要的位置”。
但是政策的阳光至今没有撒向三板市场。在三板，大股东依然侵占着退市公司的巨额资金！巨额国有资产依然在流血！投资者的利益依然遭受着惨重的侵害和践踏！而不法侵害者至今依然逍遥法外！！
三板市场成立八年，监管缺位八年。无人监管，无人贯彻实施国九条、股改五条和清欠四条的政策。三板市场成了不法大股东的防空洞、避难所、甚至成了违法犯罪者的放生通道。
十年来， 三板受害苦民多次上 书上 访证券协会，证监会。但是至今没有一个切实有效的措施。三板现状违背了党的政策，三板现状完全与党的政策倒行逆施。
请问，在三板市场，以人为本，努力构建和谐社会政策落实在哪里？为什么要对抗党中央国务院的政策和指示。
党的亲民爱民政策已经推行十几年，你们为什么置若罔闻，拒不执行？为什么要搞阳奉阴违？为什么要说一套做一套？究竟是谁在违抗和抵制党的政策？
五、建议和要求
1、提请中央政府，立即组建解决三板问题的专门组织。从速、限期推出解决方案和时间表。 要求证监会严格执行和落实党中央国务院关于，以人为本，努力构建和谐社会、要保护中小投资者利益的指示精神。尽快落实尚 福 林主席，保护投资者利益的指示精神，切实解决三板历史冤案问题。
2、提请中央政府，要求在国务院统一领导下，组织证监会、国资委、公安部、中国人民银行、地方政府等相关部门，制定切实有效的措施，赶在创业板推出之前，通过清欠、股改、重组，解救退市公司，回归主板；一次性包底解决三板历史遗留问题。让退市国有资产得以救活；使受害股民重见天日。
3、尽快建立绿色通道，鼓励两网公司，通过股权置换、重组、收购等方式，实现在创业板上市，有条件的在主板上市。
4、尽快制定《投资者权益保护法》，建立上市公司退市对中小股东保护的法律体系。保障我国资本市场的健康发展，实现利国利民、和谐共赢、共创辉煌！
以上诉求敬请及时回复
全国各地部分三板投资者代表（签字）
2009年8月10 日
附件： 退市公司大股东巨额占款，掏空上市公司案例
（详见以下第六楼华山完整版）
[ 此帖被股海拾贝在2009-08-05 17:53重新编辑 ]
