鞍山市振兴老工业基地情况2006年工作总结及2007年工作要点
与国企改制相关摘要如下：
2、找到了一条解决国有企业历史遗留问题的新路子
鞍山地方国有企业改制到2005年底已基本完成，但改革的任务还十分艰巨。年初以来，我市逐户企业研究具体改革办法，加速解决职工安置、保险接续、内欠偿还等历史遗留问题。
（1）坚持“四条标准”，规范国有企业改革。年初，我市明确国有企业改制必须做到产权明晰、各证到位；企业职工各种保险接续，内欠全部偿还；改制后原国有企业职工在新岗位重新就业；改制企业通过改革实现更快更好发展。用上述四条标准衡量，在全市629户改制企业中， 已有91户企业完全达标，尚有110户企业需要规范验收，有92户资产未变现企业和35户壳企业没有处理，包括保险接续、内欠偿总计需要改革成本30亿元，当年有效解决了14.9亿元。其中，需要政府帮助筹集改革成本10.8亿元。
（2）按照“三个途径”，深化国有企业改革。一是坚持改革与保障并举，通过改革建立起完整完善的社会保障体系和社会救助制度，让12万原国有企业职工全部加入社会保障体系，生活困难职工得到救助。二是坚持并轨与就业并举，通过并轨把企业人变为社会人，然后通过发展新企业，让国有企业下岗失业人员在新岗位上重新就业。三是坚持改制与发展并举，通过改制在改制存续经营282户企业中建立现代企业制度，帮助企业招商引资上项目,企业搬迁改造,促进企业做大做强。
（3）实施“五个专项”，系统解决国有企业历史问题。一是加强改制企业协议执行情况监管。在以产权转让方式改制的201户企业中，已经完成91户企业的验收。对其余110户企业，其中，对公路工程公司等52户完全履约企业，保证各证办理到位；对43户没完全履约和不符合要求的企业，加强监管,责令整改对粮油供应公司等15户不具备履约条件和严重违约的企业，在保全国有资产的前提下,解除协议,重新改制。二是全面解决破产企业和“壳”企业问题。破产企业通过政府收购企业资产变现的方式，解决职工“三险一金”和内欠偿还；“壳”企业由政府出资保证职工的“三险一金”。退休职工个人垫付养老金和并轨职工个人垫付的补偿金全部返还。三是解决职工社会保障和就业安置问题。有8万名国有企业职工实现养老、医疗、失业保险接续，有4.8万职工在新岗位上重新就业，有6.6万名国有困难企业职工参加了城市合作医疗。四是解决国有企业债务问题。政府出资3.9亿元，按照32.46%的比例，以打包收购长城公司不良债权的方式，为167户企业解除债务14.3亿元。辽南副食品交易中心通过债权回购解除资产抵押3740万元，使企业内债全部偿清，职工保险全部接续，实现了合资搬迁重组再造。五是做大做强改制企业。对存续经营的282户改制企业通过搬迁改造、合资合作和产权重组等方式，制定并实施了“倍增工程”。上海中油天宝联动重组一工、北铸、冷弯等三户企业，投资6亿元，建成投产掘进机、石油套管、列车提速摇枕侧架等三个项目，预计年可实现销售收入47.5亿元，利税10.4亿元，吸纳就业4000人。
（4）采取“两大办法”，筹集国有企业改革成本。一是以政府收购企业资产的办法，筹措改革成本。比如市化工机械厂，当初通过法院拍卖转让给个人时得到1400万元，但不够支付职工的“三险一金”和偿还内欠。为破解这一难题，政府多出资700万元将企业购回，再通过土地挂牌拍卖，得到3100万元，不但支付了职工“三险一金”和内欠2100万元，而且还有剩余。全年通过收购搬迁企业土地和破产企业未变现资产，共解决了46户企业改革成本问题。二是政府直接支付壳企业改革成本。政府从土地出让收益中拿出一部分，保证壳企业职工的“三险一金”。将壳企业剩余资产全部收归政府，同时政府保留壳企业债权的追索权，原壳企业用资产对外合资的追索产权，对已注销企业的资产进行全面清查。到年底，92户破产企业和35户壳企业“三险一金”和内欠总计10.8亿元，已解决了7.5亿元，占70％。剩余3.3亿元在半年内将全部解决。鞍山破解国企改革历史问题的做法，得到省委、省政府的充分肯定，并在全省进行推广。
