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成都户改:迄今最有"诚意"的方案 (2010.11.18
 〔热点评论〕成都户改:迄今最有"诚意"的方案 (2010.11.18 )
〔热点评论〕成都户改:迄今最有"诚意"的方案
■第一财经日报
最近几年,户籍改革在全国各地雷声隆隆,迄今为止,成都方案堪称雨点最大.
据《第一财经日报》报道, 成都版户籍改革方案本月16日出炉,到2012年,成都
全域将实现统一户籍,城乡居民可以自由迁徙,并享有平等的教育,住房,社保等基本
公共服务和社会福利.
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巨变! 主力资金正密谋全新布局! 报道引述成都市统筹委官员的话称, 这项制
度"没有指示性要求, 是进城还是不进城,没有交换条件,不用交出宅基地和承包地.
不管怎么迁徙,政府保证已经确立的(土地)权属关系".
"没有交换条件"无疑是成都版户改方案的最大亮点, 用老百姓的话来说——是
请农民进城.这可谓是最有"诚意"的方案.
破除城乡二元的户籍制度, 早已成为各方共识.但说并做了这么多年,数十个省
市先后拿出了自己的户改方案,可真正让人兴奋的却并不多.
原因何在?在笔者看来, 主要是对最盼望改革的群体——农民的吸引力不够.而
吸引力不够的原因, 则在于没有切实处理好农民现有物质利益(土地保障)和改革蓝
图中物质利益(社会保障)的关系. 就像是拿着一张画饼去换农民手中实实在在的烙
饼,人家当然将信将疑.
在成都之前,同为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆,已经出台了户籍改
革方案.重庆市市长黄奇帆用"八件衣服"来形容户改的关键点, 即农民手中的"三个
保障"(宅基地, 承包地,林地),和城市居民拥有的"五项待遇"(养老保险,医疗保险,
教育, 住房,就业).他认为,搞户改让农民进城,不能让人把原有的"三件衣服"脱了,
裸着身子出村,却不立即奉上新的"五件衣服".为此,重庆版户改方案提出:"新衣服"
一步到位,"旧衣服"可缓一到五年再脱.
但改革毕竟是有风险的, 中国人口这么多,底子这么薄,变化这么快,谁敢保证,
三五年之后, "新衣服"就一定穿得好,穿得暖?万一出点意外,旧的已去,新的却供应
不上,广大进了城的农民,难道要裸奔?
对于有人质疑农民因此享受农村和城市的双重权利, 从而形成新的不公平的问
题,成都市统筹委副主任秦代红回答:农民的土地承包权,宅基地使用权等,是他们应
该享有的,"过去农民作出了巨大的贡献甚至牺牲,城市化,工业化才有了快速的发展
,我们欠农民的太多,欠农村的太多.以工促农,以城带乡,这是经济发展的规律,不存
在公平不公平的问题".
一项有诚意和人情味的改革,才是符合科学发展观和有前途的改革.
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