2002年12月27日，《证券公司从事代办股份转让主办券商业务资格管理办法（试行）》颁布，5个月之后广发证券与兴业证券成为《办法》出台后首批获得该资格的券商。三板市场终于迈出扩容的步伐。
前世今生
三板市场于2001年7月16日正式开办。首批挂牌交易的公司包括大自然、长白、清远建北、海国实、京中兴和华凯，全部是原NET、STAQ 市场的挂牌企业。STAQ和NET是两个法人股流通市场，1992年到1993年为解决股份公司法人股的转让问题，在国务院体改委领导下，由中国证券市场研究设计中心（联办）和中国人民银行牵头分别成立的。
但由于监管力度不足和其他方面的原因，上市交易的企业只有17家。而原本面向法人投资者的市场，流通股份90%被自然人所持有。1999年9 月9日在国家治理整顿
场外交易的背景下STAQ和NET市场被停止交易，大量资金被套其中。直到2001年三板开设，这些股份才重新得以交易。可见，解决历史遗留问题是三板市场创建伊始所承担的重要任务。
而三板开设的另一个目的是承接主板的退市股票，在特定的时期起到化解退市风险的作用，并祢补证券市场的结构性缺陷。
生存现状 截至2002年底，在代办股份转让系统挂牌的公司有12家，股票14只，投资者开户数12万人，市值83亿元人民币，其中A类股份流通市值为35亿元人民币，B类股份流通市值为2,500万美元。
三板市场交易制度与原PT公司类似，以集合竞价方式进行集中配对成交,涨跌停板限制为5%。盈利而且净资产为正值的股票每周交易5次，其余每周交易3次(逢一、三、五)。
三板行情几乎完全克隆了PT股票的走势特点：不是连续涨停，就是连续跌停。从统计表可以看出，
三板股票的波动幅度相当大，在特殊的交易制度下确实存在较大的投资风险。在2002年“红5月”井喷行情中，水仙电器从1.99一口气冲上7.99的天价，投机气氛甚为浓烈。6月5日证券业协会《关于进一步加强风险揭示工作的通知》成为三板行情的终结者，从此进入三板进入漫长的下跌阶段。今年三板行情更为淡静，受利好政策迟迟未能兑现、转板公司进展缓慢以及全流通政策等因素的影响，投资者明显已失去耐心，行情单边下跌。近期5家三板股票创下上市以来的新低，其余股票也接近上市以来的最低点，成交极度清淡。5月27日清远建北创下日成交量新低点，当天成交量只有9500股，换手率不足万分之一。
与去年三板公司的重组热潮相比，今年三板公司重组几乎停顿。在有关转板、全流通政策明朗之前，三板公司重组不大可能取得实质性的进展，因此大自然与建北等公司的转板进展备受关注。而多数三板公司与投资者一样处于一种观望的状态之中。首家冲击主板公司的成功与否将对整个三板构成重大影响。
三大变数 三板行情的日渐低迷显示该市场正面临信心危机，政策仍将主导三板发展的方向。目前困扰三板的变数主要包括：
市场的定位。关于三板市场的定位一直以来就是业内争论的焦点，尤其是在历史遗留问题股的流通、承接退市股票这两大任务得到顺利贯彻以后，今后三板市场的发展定位更为迫切。由于承接退市公司以及历史遗留问题公司，三板不可避免的充斥许多绩差公司、问题公司，甚至有人把三板称作为“垃圾市场”。缺乏富有活力的上市企业，三板市场如何寻找发展的基础呢？作为柜台市场，三板理应具备更好的兼容性，吸引有潜质的中、小企业挂牌交易，成为主板或二板市场的储备资源。目前国内二板已经推出，三板与主板有可能不再单向流动，代办转让系统的定位将逐步清晰。并且具有国内柜台交易雏形的三板市场还面对来自竞争者的挑战。以成都技术产权交易所为代表的各地“非上市股份有限公司股权托管转让业务”也正在紧锣密鼓的探索之中。
转主板。登陆主板是三板市场最具魅力的题材，也是支撑三板公司重组的生命力所在。
事实上，首家成功转板个案具有深远意义。“转板”的具体条件由于未有先例仍是最大的未知之数，从现有的上市法律来衡量，这几家公司基本能够满足“最近三年连续盈利”等硬性指标，但是以现行的发行上市审核标准衡量恐仍有不足。所有NET、STAQ公司以及资历较长的投资者都把中国证监会2000 年发布的题为《关于答复STAQ、NET系统股民询问口径的通知》中，明确指出证监会“
对两系统原挂牌企业的上市申请，在法律、法规允许的范围内，优先考虑，抓紧审核”。
全流通问题。全流通问题源于2002年9月16日，当日三大证券报头版刊登中国证券业协会负责人谈话：“退市公司重组后股份可全流通”。该项政策出台被视为“6·24”国有股减持叫停后，对市场影响最大的政策，当日三板股票全线跌停，A股市场也受到牵连。当消息反馈为过激反应，管理层暂时放缓了步伐。虽然“全流通”政策的初衷是鼓励退市企业重组改善企业质量，同时消除非流通股的弊端，从一开始就为三板市场发展奠定良好的基础。但是政策的实施有待周密的酝酿与安排，不确定性的增加只会促使投资者用脚投票，反而延缓改革的进程。
三板市场的双向扩容是可以预见的，但如何去经营、监管，如何把握市场的发展方向、保持市场的活力是摆在证券业协会面前的一连串考验。通过建立市场准入制度；严格筛选挂牌企业；进一步改革交易制度与竞价方式；引入做市商制度；允许企业融资；打通连接主板或二板的通道等举措将有效激活市场，提高市场流动性。
对于解决历史遗留问题，并承担探索建立多层次证券市场体系历史任务的三板市场，其发展注定不能只依靠市场力量来推动，政策扶持与制度创新是发展的动力源泉。面对种种难题，三板发展道路几乎不可能是平坦的，但是如同A股市场建立初期所遇到的阻力一样，发展才是解决问题根本方法。广发证券、兴业证券获批代办券商资格也许会成为三板加速前进的里程碑。
代办券商的增加有效完善三板覆盖全国的交易网络，交易品种的增加必然引入大批投资者加入，一旦制度建设趋于成熟，三板市场地位也就水到渠成，实现代办转让系统向真正意义的“三板市场”转变。
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