郭树清：下大力气增强A股市场投资功能

    中国证监会主席郭树清日前在接受媒体专访时表示，从目前资本市场改革发展及运行态势看，我国资本市场正处于一个扎扎实实打基础、孕育新发展的阶段。随着各种积极因素和能量的持续释放，市场的生机和活力将进一步勃发。他还指出，资本市场是优化资源配置的平台，需要平衡发挥好投融资、资产定价、风险管理、改善公司治理等各项功能，片面强调任何一个功能，都会造成整个资源配置机制的扭曲。因此，在满足企业合理融资需求的同时，要下大力气增强市场的投资功能。
    郭树清认为，当前，我国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，基本面长期向好，发展仍然具备难得的机遇和有利条件。要更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，要加快完善社会主义市场经济体制，应该说，资本市场面临着难得的发展机遇。同时，资本市场仍存在中介机构竞争力不强，证券期货品种体系不健全，定价效率和资源配置效率不高等问题。
    郭树清认为，问题根源就在于市场开放程度不够。要坚定“放松管制、加强监管”的方向不动摇，继续深化行政审批制度改革，最大限度地减少对微观活动的行政干预，打破民间资本进入资本市场的壁垒，支持市场主体创新发展，有效激发市场活力。同时也要看到，改革不可能一步到位，在市场机制还不够健全，诚信约束还不完善的情况下，也要采取必要的调控措施，加强监管执法和风险防范工作，避免市场失灵和监管真空，维护好投资者权益，持续改善市场秩序。
    由于历史原因，我国资本市场存在着“重融资轻投资”之类的结构性问题。郭树清指出，片面强调任何一个功能，都会造成整个资源配置机制的扭曲。十八大报告提出，要推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，这在客观上要求我们在满足企业合理融资需求的同时，要下大力气增强市场的投资功能；不仅要引导增量资源的合理流动，也要促进存量资源的重组与整合；不仅要对各类资产进行合理定价，也要在更大程度上发挥好市场的风险管理功能。要着力强化资本市场在促进公司治理上的功能作用，提高微观主体的运行质量。
    一直以来，证监会倡导市场“三公”原则，努力提高市场公信力。对此，郭树清表示，在此方面，证监会注重把投资者保护放在更加突出的位置，真正保护好实现好投资者、特别是中小投资者的合法权益，同时，扩大社会公众对市场改革发展的参与度，有效拓宽和畅通社会监督渠道，充分听取各方诉求，努力营造公平正义的市场政策环境和运行环境。
    2012年，证监会发布了《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》，完善资本市场法律制度，促进资本市场稳定健康发展。
    下一步如何进一步运用法治思维和法治方式，夯实市场基础？郭树清表示，市场经济是信用经济，也是法治经济。诚信和法治是保证资本市场公平和效率的重要基础，是实现资源配置合理有效的基本条件。要进一步完善资本市场基础性法律体系，加快重点领域立法，加快推进证券、基金、期货法律制度的完善。要切实加大对违法违规行为的打击力度，全面强化对失信主体的诚信约束和惩戒，使法律制度要求和诚信行为规范内化于心、外化于行。同时，要加快完善证券侵权民事赔偿制度，健全投资者保护长效机制。要严格落实依法办事和依法行政的工作要求，严格规范监管行为，统一执法尺度，公开执法标准，明确工作流程，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。只有不折不扣地落实好这些要求，才能取信于市场。

上海证券报

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